當前，隨著(zhù)城市建設發(fā)展進(jìn)程不斷加快，越趨于現代化的城市，運行機制就越復雜，風(fēng)險也就越容易積聚。處在新時(shí)代、面對新形勢，城市安全管理該如何深化、創(chuàng )新，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力現代化，成為近日在首都經(jīng)濟貿易大學(xué)舉辦的第十一屆北京安全文化論壇的主要議題。
認清問(wèn)題創(chuàng )新管理體制
“政府的安全生產(chǎn)文件多、各級安全生產(chǎn)大檢查多、基層對安全監管抱怨多、好企業(yè)迎接安全檢查多、壞企業(yè)安全事故隱患多?！敝袊踩a(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)張興凱用通俗易懂的幾句話(huà)，概括了當前安全監管工作存在的問(wèn)題，得到參會(huì )者的認同。他認為，這些問(wèn)題直接增加了政府的監管成本、企業(yè)安全管理成本、社會(huì )的安全成本。
來(lái)自北京致誠注冊安全工程師事務(wù)所的侯智勇在張興凱的觀(guān)點(diǎn)上補充道，他發(fā)現很多中介服務(wù)機構都是以咨詢(xún)服務(wù)為主，對企業(yè)存在的隱患往往“點(diǎn)到為止”，而且企業(yè)對中介機構的服務(wù)質(zhì)量也無(wú)從考量，這些無(wú)疑增加了安全管理的成本。
如何創(chuàng )新？如何提高監管效率？專(zhuān)家、政府官員、企業(yè)負責人從各自角度給出答案。他們既有對安全生產(chǎn)責任制的探討，也有對北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革實(shí)踐的具體闡釋?zhuān)患葒@安全生產(chǎn)責任保險制度進(jìn)行了剖析，也針對安全生產(chǎn)培訓教育等內容進(jìn)行了討論。
張興凱首先從宏觀(guān)層面提出，只有構建起黨領(lǐng)導、政府主導、企事業(yè)單位負責、職工參加、社會(huì )參與的新時(shí)代中國特色安全多方機制，才能實(shí)現行政成本與社會(huì )成本、執法效能與執法成本、公眾感受度與社會(huì )環(huán)境的統一。
北京市安監局局長(cháng)張樹(shù)森則結合北京市安全管理實(shí)際，分析了北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革中的關(guān)鍵任務(wù)。他認為，明確部門(mén)監管責任、嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任、推動(dòng)京津冀安全生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展、強化城市運行安全保障、健全社會(huì )化服務(wù)體系、加強基層安全生產(chǎn)工作保障等均是題中應有之義。
政府監管、企業(yè)自查、社會(huì )治理搭建起的“金三角”，在國家安監總局辦公廳監察專(zhuān)員兼總局督查室主任李豪文的心中，是安全生產(chǎn)工作的穩定器。他認為，完善的安責險服務(wù)能大大助推社會(huì )綜合治理工作。而安責險包含的預防服務(wù)與安監部門(mén)執法、落實(shí)企業(yè)主體責任不是替代關(guān)系，而是加強安全生產(chǎn)綜合治理“組合拳”中的關(guān)鍵一招。
侯智勇在面向企業(yè)開(kāi)展“安全管家”“安全家教”服務(wù)時(shí)發(fā)現，當前的安全生產(chǎn)培訓教育更多是面向一線(xiàn)員工，他認為培訓的重點(diǎn)應是企業(yè)的“一把手”、安全負責人。因為，只有企業(yè)的“一把手”安全意識增強了，才能更好地支持安全工作、落實(shí)企業(yè)的主體責任。
增強意識做好風(fēng)險辨識
北京市安監局應急處處長(cháng)李懷冰在開(kāi)場(chǎng)致辭中說(shuō)：“城市管理者和企業(yè)負責人風(fēng)險意識淡薄，是城市安全的最大隱憂(yōu)。對于城市中每個(gè)區域、每個(gè)層級、每個(gè)企業(yè)的安全管理者而言，都應增強責任感、自覺(jué)性，把職責范圍內的風(fēng)險想到位、防控好。惟有想在前、做到位，才能防患于未然?！边@獲得了全場(chǎng)的一致認同。
緊接著(zhù)，北方工業(yè)大學(xué)校長(cháng)丁輝將“灰犀?！钡母拍钜氤鞘酗L(fēng)險評估。他認為，開(kāi)展城市安全生產(chǎn)與運行安全風(fēng)險評估，有助于提高應急能力，便于開(kāi)展源頭治理和風(fēng)險管控，而成功的風(fēng)險管控可以消除大部分隱患。
麻雀雖小，五臟俱全。北京的城市安全管理工作很龐雜，但在尋常巷陌總能發(fā)掘出一些共性。首都經(jīng)濟貿易大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院副院長(cháng)陳文瑛就以新街口街道為樣本，分析出當前街道普遍存在基礎臺賬調整頻繁，更新信息數據難度大；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投入不足，主要負責人安全意識相對薄弱；管理部門(mén)監管力度不足、監管職責不清等問(wèn)題。
首都經(jīng)濟貿易大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院教授呂淑然也認為，雖然北京市安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設發(fā)展到應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的階段，但企業(yè)的安全隱患排查治理機制建設中尚存一些問(wèn)題。
要想解決這些問(wèn)題，兩位專(zhuān)家都將目標對準了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本身。陳文瑛認為，可以通過(guò)實(shí)地調研、風(fēng)險評估，將風(fēng)險相近的行業(yè)歸為同一風(fēng)險等級，實(shí)行“轉重點(diǎn)、管全面”的安全管理模式。而呂淑然認為，在企業(yè)制定隱患排查清單的同時(shí)，應將相關(guān)方都納入隱患排查治理體系，并依托隱患排查治理信息化系統，建立隱患排查數據庫。