譜寫(xiě)新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章
——紀念現行憲法公布施行40周年
習近平
今年是我國現行憲法公布施行40周年。40年來(lái)，現行憲法有力推動(dòng)和加強了社會(huì )主義法治建設，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。我們要以紀念現行憲法公布施行40周年為契機，貫徹黨的二十大精神，強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動(dòng)憲法實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供堅實(shí)保障。
制定和實(shí)施憲法，是人類(lèi)文明進(jìn)步的標志，是人類(lèi)社會(huì )走向現代化的重要支撐。近代以來(lái)，中國人民苦苦尋找改變中華民族前途命運的道路。一些政治勢力試圖按照西方政治制度模式對我國封建專(zhuān)制制度進(jìn)行改良，都宣告失敗。中國共產(chǎn)黨登上中國歷史舞臺后，經(jīng)過(guò)艱辛探索和實(shí)踐，成功在中華大地上制定和實(shí)施具有鮮明社會(huì )主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法，在我國憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開(kāi)創(chuàng )性意義，為人類(lèi)法治文明進(jìn)步貢獻了中國智慧、中國方案。
我們黨領(lǐng)導人民制定的憲法，集中了人民智慧，體現了全體人民共同意志，實(shí)現了黨的主張和人民意志高度統一，克服了一切舊憲法只代表少數人意志、為少數人利益服務(wù)的弊端，因而得到最廣大人民擁護和遵行，具有顯著(zhù)優(yōu)勢、堅實(shí)基礎、強大生命力。
1982年我國現行憲法公布施行后，在黨中央領(lǐng)導下，全國人大先后5次對這部憲法的個(gè)別條款和部分內容作出了必要的也是十分重要的修正。這些修改，對于完善發(fā)展我國憲法、推進(jìn)社會(huì )主義法治建設、提高黨的依法治國能力發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視全面依法治國，從關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安的戰略高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，推動(dòng)我國憲法制度建設和憲法實(shí)施取得歷史性成就。我們先后就全面依法治國、修改憲法部分內容等作出重大決策，設立中央全面依法治國委員會(huì )，健全黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度性安排，黨對全面依法治國和憲法實(shí)施的領(lǐng)導得到全面加強。積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，在憲法修正案中確立新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導的憲法保障更加健全。著(zhù)力完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，健全憲法相關(guān)法律制度和機制，憲法實(shí)施更加有效。完善憲法監督制度，加強合憲性審查、備案審查制度和能力建設，憲法監督水平穩步提高。設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，廣泛開(kāi)展憲法宣傳教育，全社會(huì )憲法意識和法治觀(guān)念顯著(zhù)增強。依照憲法和基本法有效實(shí)施對特別行政區的全面管治權，制定實(shí)施香港特別行政區維護國家安全法，“一國兩制”實(shí)踐的法治保障更加有力。
事實(shí)表明，新時(shí)代十年我國憲法制度建設和憲法實(shí)施監督取得重大成效，全黨全社會(huì )憲法意識明顯提升，社會(huì )主義法治建設成果豐碩。
在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的進(jìn)程中，我們黨總結運用歷史經(jīng)驗，全面貫徹實(shí)施憲法，勇于推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng )新，積累了許多新鮮經(jīng)驗，深化了對我國憲法制度建設的規律性認識。
一是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，這是我國憲法最顯著(zhù)的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證。只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公、執政為民，充分發(fā)揚民主，領(lǐng)導人民制定出體現人民意志的憲法，領(lǐng)導人民實(shí)施憲法，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向。
二是必須堅持人民當家作主。黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法，最根本的目的是維護人民利益、反映人民意愿、保障人民權益、增進(jìn)人民福祉。只有堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執法、司法、守法各個(gè)環(huán)節，加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、人格權和基本政治權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面權利得到落實(shí)，才能確保法律面前人人平等。
三是必須堅持依憲治國、依憲執政。我國憲法是我們黨長(cháng)期執政的根本法律依據。只有堅持依憲治國、依憲執政，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統一起來(lái)，把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)，才能保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。
四是必須堅持憲法的國家根本法地位。憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式，具有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。憲法規定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會(huì )生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。憲法是國家一切法律法規的總依據、總源頭，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護和貫徹憲法規定、原則、精神，才能保證國家統一、法制統一、政令統一。
五是必須堅持憲法實(shí)施與監督制度化法規化。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施。必須用科學(xué)有效、系統完備的制度法規體系保證憲法實(shí)施，形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，加強憲法監督，確保在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、建設社會(huì )主義現代化國家。
六是必須堅持維護憲法權威和尊嚴。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
七是必須堅持與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法。憲法作為上層建筑，必須適應經(jīng)濟基礎的變化，體現黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，隨著(zhù)黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。只有緊跟時(shí)代要求和人民意愿，遵循法治規律，在保持憲法連續性、穩定性、權威性的前提下，推動(dòng)憲法不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規范，才能永葆憲法生機活力。
黨的二十大對新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展作出全面部署，強調要更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家。我們要貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，增強憲法自覺(jué)，加強憲法實(shí)施，履行憲法使命，譜寫(xiě)新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章。
第一，堅持和加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導，更好發(fā)揮我國憲法制度的顯著(zhù)優(yōu)勢和重要作用。我國憲法是我們黨領(lǐng)導人民長(cháng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結果。沒(méi)有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，就無(wú)法保證我國憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施。
要堅持和加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向，確保我國憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，保障人民當家作主，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，推動(dòng)社會(huì )主義法治國家建設進(jìn)程，促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展，維護國家統一、民族團結、社會(huì )和諧穩定等方面的重要作用。要堅定政治制度自信，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖，決不照抄照搬別國模式和做法。
第二，把憲法實(shí)施貫穿到治國理政各方面全過(guò)程，不斷提高黨依憲治國、依憲執政的能力。憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據，是國家政治和社會(huì )生活的最高法律規范。提高黨依憲治國、依憲執政能力，必須把憲法實(shí)施貫徹到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的全部實(shí)踐中，貫徹到改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。
黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨首先要帶頭尊崇和執行憲法。要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，支持國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作。要把貫徹憲法法律落實(shí)到各級黨委決策施策全過(guò)程，堅持依法決策、依法施策，守住不與憲法法律相抵觸的底線(xiàn)，確保決策施策經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
第三，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，不斷增強法律規范體系的全面性、系統性、協(xié)調性。堅持依法立法，最根本的是堅持依憲立法，堅決把憲法規定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現到各項法律法規中。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸，一切違反違背憲法規定、原則、精神的法律法規規定必須予以糾正。
要完善立法體制機制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節都把好憲法關(guān)，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實(shí)施。要落實(shí)憲法賦予人大及其常委會(huì )的職責，發(fā)揮其在立法工作中的主導作用，拓展人民有序參與立法途徑。要加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，加快我國法域外適用的法律體系建設。要堅持系統觀(guān)念，全面完善法律、行政法規、軍事法規、監察法規、地方性法規體系，使法律體系更加科學(xué)完備、統一權威，維護國家法治統一。
第四，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高憲法實(shí)施和監督水平。健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，必須堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監督系統推進(jìn)，統籌推進(jìn)法律規范體系、法治實(shí)施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設，確保憲法得到完整準確全面貫徹。要完善憲法相關(guān)規定直接實(shí)施工作機制，充分發(fā)揮憲法在應對重大風(fēng)險挑戰、貫徹“一國兩制”方針、推進(jìn)祖國統一進(jìn)程、維護國家安全和社會(huì )穩定中的重要作用。要完善憲法監督制度，推進(jìn)憲法監督的規范化、程序化建設，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作，落實(shí)憲法解釋程序機制，積極回應社會(huì )各方面對涉憲問(wèn)題的關(guān)切。
第五，加強憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國憲法理論和實(shí)踐的說(shuō)服力、影響力。憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)刃牡膿碜o，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。必須堅持宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，堅持知識普及、理論闡釋、觀(guān)念引導全面發(fā)力，推動(dòng)憲法深入人心，走進(jìn)人民群眾，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。
要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀念、國家象征和標志等制度的教育功能，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長(cháng)效化。要抓住領(lǐng)導干部這個(gè)關(guān)鍵少數，抓住青少年、網(wǎng)民等重點(diǎn)群體，抓憲法紀念、憲法宣誓、憲法教材建設等重點(diǎn)載體，抓學(xué)校、社區、媒體等重點(diǎn)陣地，持續深入開(kāi)展憲法宣傳教育。要結合當代中國憲法制度和憲法實(shí)踐，加強中國憲法理論研究，提煉標志性概念、原創(chuàng )性觀(guān)點(diǎn)，加強中國憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系建設，鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導地位。要講好中國憲法故事，有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著(zhù)優(yōu)勢和強大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作斗爭。
毛澤東同志在領(lǐng)導制定新中國第一部憲法時(shí)說(shuō)過(guò)：“我們現在要團結全國人民，要團結一切可以團結和應當團結的力量，為建設一個(gè)偉大的社會(huì )主義國家而奮斗。這個(gè)憲法就是為這個(gè)目的而寫(xiě)的?！蔽覀円尕瀼貙?shí)施憲法，推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設，為全面建成社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興而團結奮斗！