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學(xué)條例 守黨紀·每日一講丨第57講 為實(shí)現新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)提供堅強紀律保障
為實(shí)現新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)提供堅強紀律保障
中央紀委國家監委法規室
2023年12月，黨中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委三次全會(huì )上強調，以學(xué)習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開(kāi)展一次集中性紀律教育。2024年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀學(xué)習教育的通知》，要求組織黨員特別是黨員領(lǐng)導干部認真學(xué)習《條例》，做到學(xué)紀、知紀、明紀、守紀。黨員、干部應當深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于全面加強黨的紀律建設的重要論述，原原本本學(xué)習《條例》，不斷增強紀律觀(guān)念、強化紀律自覺(jué)，把遵規守紀刻印在心，始終做到忠誠干凈擔當。
《條例》是關(guān)于黨的紀律和紀律處分方面的基本法規，經(jīng)歷了1997年試行、2003年制定、2015年修訂、2018年修訂以及2023年修訂五個(gè)階段。黨的十八大以來(lái)，黨中央三次修訂《條例》，釋放了新時(shí)代全面從嚴治黨越來(lái)越嚴、越往后執紀越嚴的強烈信號，充分彰顯了我們黨推進(jìn)自我革命的堅定決心和堅強意志。這次修訂《條例》，更加突出嚴的基調，進(jìn)一步總結我們黨在加強紀律建設方面取得的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果，實(shí)現了黨的紀律建設的與時(shí)俱進(jìn)，呈現出以下五個(gè)方面的特點(diǎn)。 （一）堅持把堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“兩個(gè)確立”是黨戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個(gè)維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩，必須以嚴明紀律作保障?！稐l例》作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規，對確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。新修訂的《條例》，堅決落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導的各項部署要求，進(jìn)一步嚴明政治紀律和政治規矩，推動(dòng)全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個(gè)維護”，在新征程上踔厲奮發(fā)、團結奮斗。 （二）堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導。思想是行動(dòng)的先導。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞全面從嚴治黨、全面加強黨的紀律建設，提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去”，“黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過(guò)程都要貫徹嚴的要求”，“堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓”，“使全黨形成遵規守紀的高度自覺(jué)”，等等。這是我們黨對新時(shí)代新征程全面從嚴治黨規律的深刻把握，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的重要組成部分。新修訂的《條例》，將習近平總書(shū)記有關(guān)重要論述轉化為紀律規范，用貫穿黨的創(chuàng )新理論的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法引領(lǐng)紀律建設，為新征程上一刻不停推進(jìn)全面從嚴治黨提供堅強保障。 （三）堅持圍繞中心、服務(wù)大局。新時(shí)代順利推進(jìn)黨的事業(yè)，離不開(kāi)嚴明的紀律作保障。黨的二十大確立了以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的中心任務(wù)，強調完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養成，引導干部樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)、帶頭擔當作為，對重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義等作出部署。新修訂的《條例》，著(zhù)眼服務(wù)保障黨和國家大局，充實(shí)完善有關(guān)紀律規定，為推進(jìn)中國式現代化提供紀律保證。 （四）堅持以解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)。保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系是黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來(lái)，我們黨硬起手腕抓紀律建設，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢視自身建設工作的重要標準，貫穿到黨的各項工作中，黨群干群關(guān)系更加密切，厚植了黨執政的群眾基礎。同時(shí)應清醒看到，作風(fēng)紀律等方面還面臨一些問(wèn)題：特權思想特權現象在一定范圍內依然存在，“新官不理舊賬”等問(wèn)題不容忽視，增加基層負擔、統計造假問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等。新修訂的《條例》堅持靶向施治，聚焦群眾反映強烈的突出問(wèn)題，充實(shí)違紀情形，完善處分條款，不斷回應群眾關(guān)切，踐行黨的根本宗旨。 （五）堅持紀嚴于法、紀在法前。黨的先鋒隊性質(zhì)和執政地位，決定了黨的紀律必然嚴于國家法律。黨員不僅要模范遵守國家法律，而且要嚴格遵守黨章黨規，對自己提出更高要求。2015年《條例》體現紀在法前、紀嚴于法的要求，刪除70余條與國家法律法規重復的內容，實(shí)現了紀法分開(kāi)。新修訂的《條例》，更加突出把紀律和規矩挺在前面，更加凸顯黨紀特色，進(jìn)一步細化完善紀法銜接條款，真正用紀律和規矩衡量黨員、干部行為，做到管在日常、管住大多數，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。 二、深刻領(lǐng)會(huì )《條例》修訂的主旨要義 這次修訂《條例》，從黨章這個(gè)總源頭出發(fā)，堅持全面從嚴，體現系統觀(guān)念，做到科學(xué)立規，不斷扎緊制度籠子，使全面從嚴治黨思路舉措更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效。 （一）嚴明政治紀律和政治規矩。習近平總書(shū)記指出，政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎，強調“把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位”。這次修訂《條例》，聚焦堅決做到“兩個(gè)維護”這一最高政治原則和根本政治規矩，進(jìn)一步充實(shí)完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律規矩。一是突出政治紀律的政治屬性和時(shí)代特征。在總則中增寫(xiě)“堅持自我革命”、“為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內容，要求黨組織和黨員“切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)”，并在分則具體條文中貫通體現。二是保障黨中央政令暢通、促進(jìn)全黨令行禁止。落實(shí)黨的二十大決策部署，增加對不顧黨和國家大局、搞部門(mén)或者地方保護主義行為的處分規定，充實(shí)黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律，將搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律，以嚴明政治紀律推動(dòng)黨員領(lǐng)導干部用實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護”。三是督促黨員、干部強化政治定力、做到對黨忠誠老實(shí)。針對近年來(lái)發(fā)現的典型違紀行為，增寫(xiě)搞政治攀附以及投機鉆營(yíng)、結交政治騙子或者被政治騙子利用等行為的處分規定，以加強黨的政治建設、營(yíng)造良好政治生態(tài)，使黨員、干部始終保持光明磊落，堅決維護黨的團結統一。四是促進(jìn)廣大黨員不斷堅定理想信念。增寫(xiě)對私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴重政治問(wèn)題資料行為的處分規定，進(jìn)一步完善對黨員信仰宗教行為的處理處分規定，增寫(xiě)對黨員個(gè)人搞迷信活動(dòng)的處分條款，以教育引導廣大黨員堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。 （二）加強全方位管理和經(jīng)常性監督。習近平總書(shū)記指出，要加強對干部經(jīng)常性的管理監督，強調“堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止”?！稐l例》堅持嚴字當頭，通篇貫徹嚴的基調，在總則指導思想中增寫(xiě)“貫徹全面從嚴治黨戰略方針”、“推動(dòng)解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內容，在紀律處分工作原則中強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去”。同時(shí)，在分則中有針對性地細化違紀情形和處分規定，以制度促進(jìn)全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)在全鏈條全周期全覆蓋上持續用力。一是堅持責任上全鏈條。新增或充實(shí)了對不履行或者不正確履行相關(guān)工作職責的處分條款，包括履行機構編制管理職責失職、信訪(fǎng)工作職責失職等；新增對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于職責范圍內的問(wèn)題切實(shí)負責，不得消極回避、推卸責任；完善對違紀行為責任人員的區分條款，在多處明確直接責任者和領(lǐng)導責任者的相應處分，對直接責任和領(lǐng)導責任一體從嚴追究。二是堅持管理上全周期。推動(dòng)將從嚴要求進(jìn)一步融入對紀法罪的層層設防，完善深化運用監督執紀“四種形態(tài)”的規定，在第一種形態(tài)中充實(shí)“及時(shí)進(jìn)行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的內容，促進(jìn)及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，避免黨員、干部從第一種形態(tài)滑向第二、三、四種形態(tài)；推動(dòng)將從嚴管理貫穿黨員、干部整個(gè)成長(cháng)周期，完善對隱瞞入黨前嚴重錯誤行為的處分條款，增寫(xiě)對離職或者退（離）休黨員、干部利用原職權或者職務(wù)影響為親友謀利行為的處分規定。三是堅持對象上全覆蓋。將離崗離職后違規從業(yè)、違規干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執紀執法活動(dòng)的處分對象，由“黨員領(lǐng)導干部”擴展到全體黨員，以增強現實(shí)針對性，體現抓關(guān)鍵少數和管絕大多數相統一；在懲處黨員領(lǐng)導干部本人不廉潔行為的同時(shí)，加強對領(lǐng)導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規行為的規制，完善領(lǐng)導干部對配偶、子女及其配偶違規經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規定，促進(jìn)黨員領(lǐng)導干部既管好自己，也管好家屬身邊人，做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。 （三）引導激勵黨員、干部敢于擔當、積極作為。習近平總書(shū)記強調，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性?！稐l例》堅持實(shí)事求是，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái)，有針對性地作出紀律規范，促進(jìn)營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。一是促進(jìn)黨員、干部敢于斗爭和正確履職。立足引導黨員、干部勇于負責、不避艱險，增加對不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為的處分規定；著(zhù)眼促進(jìn)黨組織和黨員、干部履職盡責、規范用權，充實(shí)完善對執行黨紀失職、統計造假等行為的處分規定。二是推動(dòng)黨員、干部在維護群眾利益上擔當作為。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分條款，充實(shí)在社會(huì )救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規定；落實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興要求，將鄉村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為作為從重加重處分情形突出出來(lái)，以適應鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的要求，切實(shí)維護好發(fā)展好群眾利益。三是推動(dòng)正確執行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)。增加對在推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作中搞好人主義行為的處分規定，充實(shí)在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號中弄虛作假、違規謀利行為的處分條款，促進(jìn)能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，為推動(dòng)營(yíng)造識才愛(ài)才敬才用才的良好氛圍提供紀律保障。四是落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求。堅持主客觀(guān)相統一，著(zhù)眼違紀行為需要同時(shí)具備客觀(guān)違規性和主觀(guān)有責性，明確了對沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀責任的基本規則；區分一般違紀、輕微違紀等不同情形恰當給予相應處理，為準確認定行為性質(zhì)、實(shí)行區別對待提供法規依據；增加對濫用問(wèn)責或者在問(wèn)責工作中嚴重不負責任行為的處分規定，防止問(wèn)責泛化濫用，引導黨員、干部正確立身做事、敢于擔當作為，防止瞻前顧后、畏首畏尾。 （四）堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓。習近平總書(shū)記強調，黨性、黨風(fēng)、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現，黨紀是保障。堅強的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴明的紀律是我們黨的鮮明特點(diǎn)?！稐l例》堅持明方向、立規矩、正風(fēng)氣、強免疫，一體推進(jìn)錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴明黨紀，持續放大標本兼治的綜合效能。一是注重從黨的光榮傳統中汲取紀律滋養。在總則中增寫(xiě)“堅守初心使命”、“弘揚偉大建黨精神”等內容，引導黨員、干部賡續紅色血脈，提升黨性修養；落實(shí)黨的二十大黨章修正案關(guān)于對黨的各級領(lǐng)導干部必須具備的基本條件的要求，在分則廉潔紀律中增寫(xiě)“反對特權思想和特權現象”的內容，秉持我們黨保持革命本色、堅決反對特權的一貫立場(chǎng)。二是筑牢中央八項規定的堤壩。針對“四風(fēng)”潛滋暗長(cháng)、隱形變異，完善違反中央八項規定精神行為的處分規定，充實(shí)對違規接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng )建示范活動(dòng)、違反會(huì )議活動(dòng)管理規定等行為的處分規定，增寫(xiě)以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮的處分條款，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢；針對黨員、干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫(xiě)隨意決策、機械執行，違反精文減會(huì )規定搞文山會(huì )海，層層加碼、過(guò)度留痕增加基層工作負擔等處分規定，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化。三是促進(jìn)黨員、干部提升自身修養和道德水平。落實(shí)習近平總書(shū)記反復強調的“提升道德境界，追求高尚情操”重要要求，充實(shí)對在生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規定，增寫(xiě)對違背公序良俗，在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行的處分條款，促進(jìn)廣大黨員、干部加強黨性修養，錘煉道德品行，時(shí)常自省自警、修身律己，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。 （五）促進(jìn)執紀執法貫通。習近平總書(shū)記指出，要堅持依法治國和依規治黨有機統一，強調“注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調”?！稐l例》堅持把紀律挺在前面，貫通規紀法，銜接紀法罪，推動(dòng)綜合運用黨紀、國法規定的各種懲戒措施，做到精準執紀、紀法協(xié)同。一是完善紀法銜接條款。對涉嫌違法黨員的黨紀處分有針對性地作出細化規定，明確對有破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等行為的黨員視情節輕重給予處分，對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員堅決開(kāi)除黨籍。二是促進(jìn)黨紀政務(wù)等處分相匹配。明確對于在黨外組織擔任職務(wù)的黨員，受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分的，應當建議黨外組織撤銷(xiāo)其黨外職務(wù)；要求對黨員依法受到撤職以上處分的，應當依照《條例》規定給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，發(fā)揮黨紀和國法的協(xié)同作用。三是完善處分運用規則。借鑒國家法律有關(guān)規定，充實(shí)完善從輕減輕處分情形、黨紀處分影響期計算規則、共同違紀數額認定標準、經(jīng)濟損失計算規則等內容，使適用紀律更加精準有效，推動(dòng)形成黨內法規制度和國家法律法規相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。 全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。黨組織和黨員、干部應當把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面加強黨的紀律建設的重要論述，與學(xué)習貫徹新修訂的《條例》緊密結合起來(lái)，嚴格執行和維護黨的紀律，自覺(jué)將紀律要求內化于心、外化于行，確?！稐l例》各項規定真正貫徹落實(shí)到位。 一是立足全局大局，深刻把握黨的紀律功能定位。黨章規定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務(wù)的保證。習近平總書(shū)記指出，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動(dòng)、步調一致前進(jìn)。我們黨要團結帶領(lǐng)全國人民勝利實(shí)現黨的二十大擘畫(huà)的宏偉藍圖，就要教育引導廣大黨員、干部充分認識全面從嚴治黨、全面加強黨的紀律建設的重大意義，牢牢把握偉大自我革命和偉大社會(huì )革命相互促進(jìn)的深層邏輯，把使命感召和紀律保障高度統一起來(lái)，匯聚起推進(jìn)中國式現代化建設的磅礴力量。黨員、干部應當心懷“國之大者”，切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，深刻認識黨中央修訂《條例》的重大政治考量，學(xué)懂弄通、熟練掌握《條例》，始終堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”，始終維護黨的團結統一，始終立足崗位履職盡責、擔當作為，用服務(wù)保障黨和國家大局的實(shí)際行動(dòng)來(lái)檢驗學(xué)習貫徹《條例》的成效。 二是加強深化轉化，切實(shí)增強遵規守紀自覺(jué)。我們黨歷來(lái)強調要培養“自覺(jué)的紀律”。習近平總書(shū)記指出，要養成紀律自覺(jué)，強調“把他律要求轉化為內在追求”。黨員、干部應當注重從思想上固本培元，弘揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，把增強黨性、砥礪作風(fēng)、嚴守紀律融入日常、化為習慣。堅持原原本本學(xué)《條例》，在認真學(xué)紀、準確知紀、深刻明紀、嚴格守紀上下功夫，自覺(jué)用黨紀校正自己的思想和行動(dòng)，切實(shí)解決對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問(wèn)題，進(jìn)一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，真正把紀律規矩轉化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。 三是敢于善于斗爭，嚴格執行和維護黨的紀律。敢于斗爭、善于斗爭是中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格。習近平總書(shū)記指出，要把管黨治黨責任擔在肩上，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。黨中央印發(fā)《條例》的通知要求，各級黨委（黨組）要擔負起全面從嚴治黨政治責任，認真抓好《條例》的貫徹執行。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部應堅決扛起管黨治黨政治責任，以《條例》規定為標尺，切實(shí)加強對黨員、干部經(jīng)常性的管理監督，切實(shí)維護紀律的剛性、嚴肅性；把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為切實(shí)統一起來(lái)，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，不斷推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提升全黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力。