黨的二十大明確部署，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進(jìn)各類(lèi)監督貫通協(xié)調。修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》更加突出巡視綜合監督作用，對推進(jìn)巡視與其他監督貫通協(xié)調作出規定，對于發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢，打通黨內監督和國家監督的貫通渠道，推動(dòng)形成系統集成、協(xié)同高效的中國特色監督體系具有重要意義。
讀懂綜合監督寫(xiě)入條例的深意
隨著(zhù)全面深化改革向縱深推進(jìn)，健全黨和國家監督體系，已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢，進(jìn)入到系統集成、協(xié)同高效的新階段。各領(lǐng)域各環(huán)節監督的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強，每一種監督都會(huì )對其他監督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監督協(xié)同配合，必須上下統籌、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。
巡視作為黨委（黨組）履行全面監督職責的重要抓手，具有貫通協(xié)調的實(shí)踐基礎和組織優(yōu)勢。發(fā)揮巡視綜合監督作用，有利于把方方面面監督力量凝聚起來(lái)、有機貫通，共享共用信息、資源、力量、手段、成果，形成監督合力。
對于巡視本身來(lái)說(shuō)，貫通各類(lèi)監督意味著(zhù)不再孤軍奮戰，可以借力其他監督的優(yōu)勢更好“亮劍”。例如，巡視前向有關(guān)機關(guān)、部門(mén)和單位了解被巡視黨組織有關(guān)情況，有利于巡視組提前進(jìn)入工作狀態(tài)、迅速選準主攻方向，取得事半功倍的效果。巡視后明確紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)的整改監督責任以及有關(guān)職能部門(mén)的成果運用責任，有利于推動(dòng)巡視整改取得實(shí)效，切實(shí)維護巡視監督的權威性和公信力。
對于其他監督而言，與巡視的貫通協(xié)調可以更好地突破難點(diǎn)、推動(dòng)工作。實(shí)踐中可以看到，紀檢監察機關(guān)將巡視整改情況納入日常監督范圍后，工作更有針對性。審計、統計等工作也越來(lái)越注重運用巡視工作成果，提升發(fā)現問(wèn)題的能力。更值得一提的是，近年來(lái)，《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》等不少黨內法規和規范性文件，都特別強調將相關(guān)工作納入巡視巡察內容，就是要借力巡視利劍保障工作落實(shí)。
巡視與其他監督打好“配合戰”、彈好“協(xié)奏曲”，更重要的意義在于推動(dòng)完善黨和國家監督體系。各類(lèi)監督相互借勢借力、發(fā)揮綜合效應，既能提高監督質(zhì)效，也能解決各類(lèi)監督協(xié)同配合不夠、成果共享不夠，特別是交叉監督、重復監督等問(wèn)題，有效防止形式主義、減輕基層負擔。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈探索，巡視在發(fā)揮綜合監督作用方面取得積極進(jìn)展，要堅決貫徹黨的二十大部署，深入落實(shí)《條例》有關(guān)要求，更好發(fā)揮系統優(yōu)勢，增強綜合監督效能，為完善黨和國家監督體系貢獻巡視力量。
監督貫通的關(guān)鍵在于責任貫通
推進(jìn)監督貫通協(xié)調，關(guān)鍵是責任貫通，做到既守土有責、各負其責，又協(xié)調協(xié)作、密切配合。這次《條例》修訂的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是明確責任。各方在監督貫通協(xié)調方面的責任就是其中的重要內容。
巡視之所以能發(fā)揮綜合監督作用，是因為由黨委（黨組）直接組織開(kāi)展。壓實(shí)責任，首先要壓實(shí)黨委（黨組）的責任?！稐l例》第七條規定，開(kāi)展巡視工作的黨組織的主要職責之一，就是“發(fā)揮巡視綜合監督平臺作用，推動(dòng)巡視監督與其他監督貫通協(xié)調”。各級黨委（黨組）必須深刻領(lǐng)會(huì )這一要求，進(jìn)一步強化系統思維、加強頂層設計，統籌推動(dòng)各監督主體溝通協(xié)作，形成在黨的領(lǐng)導下協(xié)同監督的良好局面。
近年來(lái)，從中央到地方，各級巡視巡察工作領(lǐng)導小組及其辦公室在推動(dòng)監督貫通協(xié)調中發(fā)揮了重要作用，如中央巡視機構就與紀檢監察、宣傳、政法、審計、財政、統計、信訪(fǎng)、保密等機關(guān)和單位制定出臺了有關(guān)文件，形成了貫通協(xié)調的制度機制體系?！稐l例》明確賦予巡視工作領(lǐng)導小組及其辦公室相關(guān)職責，有利于進(jìn)一步推動(dòng)研究解決突出問(wèn)題、進(jìn)一步建立健全巡視監督與其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調的制度機制。
同時(shí)，《條例》還明確了紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)以及宣傳、統戰、政法、保密、審計、財政、統計、信訪(fǎng)等部門(mén)和單位的責任。從近年實(shí)踐看，各機關(guān)、部門(mén)不斷提高政治站位，主動(dòng)發(fā)揮職能作用，自覺(jué)將監督工作融入黨和國家監督體系大局，通過(guò)巡視綜合監督平臺，把各自的人力資源、信息資源、職能資源有機組織起來(lái)、綜合運用，形成常態(tài)長(cháng)效的監督合力。隨著(zhù)《條例》要求的貫徹落實(shí)，各有關(guān)方面必將進(jìn)一步增強主動(dòng)性，探索與巡視監督貫通的方法路徑，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
具體化“打法”推動(dòng)增強合力
人員選派、情況通報、政策咨詢(xún)、問(wèn)題研判、措施配合、整改監督、成果運用……新時(shí)代以來(lái)，巡視充分發(fā)揮綜合監督作用，探索出不少統籌監督力量、整合監督資源、共享監督成果的實(shí)現形式?！稐l例》把這些經(jīng)驗做法固化為制度，為進(jìn)一步加強監督貫通指明了路徑。
以人員選派為例，如今的巡視工作，由紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)和各相關(guān)職能部門(mén)選派專(zhuān)業(yè)力量深度參與，已經(jīng)成為常態(tài)。二十屆中央第一輪巡視從財政、統計、審計、國資、信訪(fǎng)等部門(mén)抽調了一批干部，這些干部充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，有力提升了巡視監督效能。再如措施配合，各級巡視巡察也傾注心血積極探索，例如江蘇、陜西等不少地方開(kāi)展了“巡審聯(lián)動(dòng)”，讓“政治體檢”和“經(jīng)濟體檢”相得益彰，提升發(fā)現問(wèn)題的能力。海南?？诘鹊剡€試行了巡察統計聯(lián)動(dòng)監督，充分發(fā)揮“巡”的權威和“統”的專(zhuān)業(yè)，努力實(shí)現1+1>2的綜合監督效果。放眼未來(lái)，在《條例》的規范指導下，相信會(huì )有更多、更有效的監督聯(lián)動(dòng)方式在實(shí)踐中應運而生。
對于監督貫通的方式和路徑，《條例》不僅在第二章“組織領(lǐng)導和機構職責”里有所規定，還在第四章“工作程序、方式和權限”、第五章“巡視整改和成果運用”等章節關(guān)于巡視準備、了解、報告、反饋、移交、整改等環(huán)節的規定中提出具體要求。以巡視準備環(huán)節為例，新修訂的《條例》在原有“應當向同級紀檢監察機關(guān)、政法機關(guān)和組織、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)和單位”了解有關(guān)情況的基礎上，進(jìn)一步明確了聽(tīng)取宣傳、統戰、保密、財政、統計等部門(mén)情況通報的要求，推動(dòng)監督貫通協(xié)調的范圍不斷拓展、效果不斷深化，更加契合新時(shí)代新征程巡視監督的現實(shí)需要。
巡視是黨內監督的戰略性制度安排，是黨的自我革命制度規范體系的重要組成部分。巡視工作的各有關(guān)方面必須進(jìn)一步提高政治站位，真正讓《條例》要求落實(shí)落地，在推動(dòng)監督貫通協(xié)調上更加主動(dòng)作為，不斷增強綜合監督效能，在推動(dòng)黨的自我革命中發(fā)揮更加重要的作用。
來(lái)源：《中國紀檢監察》2024年第05期