構建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，是新時(shí)代巡視工作深化發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)。黨的二十大對健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系提出明確要求，習近平總書(shū)記多次對巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)作出重要指示。修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》從黨內法規的高度對“統籌構建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局”作出明確規定，從職能責任到工作任務(wù)都提出具體要求。

在實(shí)踐中深化，以條例固化規范

加強巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，是黨中央的明確部署。經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)展，我們黨建立了中央、省、市、縣四級巡視巡察體系，180余家中央單位開(kāi)展了內部巡視，構建了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，成為推進(jìn)全面從嚴治黨、加強黨內監督的重要力量。繼2020年黨中央出臺《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》之后，《條例》進(jìn)一步對構建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局作出規定，是對巡視工作規律性認識的制度性固化，具有重要政治意義和實(shí)踐意義。

構建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局的建立，反映出巡視監督越來(lái)越系統化，從側重本級向上下聯(lián)動(dòng)、形成合力的發(fā)展趨勢，有利于加強黨中央對巡視巡察工作的集中統一領(lǐng)導，確保黨的理論路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署落到實(shí)處；有利于推動(dòng)各級巡視巡察機構全面貫徹巡視工作方針，精準落實(shí)政治巡視要求，真正做到從“形”到“神”都聯(lián)動(dòng)貫通起來(lái)，確保整個(gè)系統工作方向正確、質(zhì)量提升。

完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，也是促進(jìn)完善黨和國家監督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸的現實(shí)要求。加強上下聯(lián)動(dòng)，就是要推動(dòng)各級黨委（黨組）把巡視巡察嵌入黨和國家監督體系、融入國家治理體系統籌謀劃，以巡視巡察為紐帶，把方方面面監督力量凝聚起來(lái)、有機貫通、形成合力，促進(jìn)完善系統集成、協(xié)同高效的中國特色監督體系。加快構建上下聯(lián)動(dòng)工作格局，有利于打通全面從嚴治黨“最后一公里”，有利于進(jìn)一步把利劍直插基層，層層傳導壓力，層層落實(shí)責任，讓群眾切實(shí)感受到黨的關(guān)懷就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊，充分彰顯以人民為中心的價(jià)值取向。

明確各方職責任務(wù)，保障目標任務(wù)落實(shí)

工作格局的構建，要靠制度明確責任，靠機制保障執行?！稐l例》明確了巡視工作應遵循的第一個(gè)原則就是“堅持黨中央集中統一領(lǐng)導、分級負責”。完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導是根本，落實(shí)分級負責是關(guān)鍵，兩者相輔相成、有機結合?！稐l例》著(zhù)眼加強領(lǐng)導、壓實(shí)責任，對“上”和“下”的主體責任予以進(jìn)一步的規范、明確，分清上級統什么、下級做什么，既發(fā)揮上級的指導、督導作用，又發(fā)揮下級的工作積極性、創(chuàng )造性，做到統分結合、一體推進(jìn)。

為推動(dòng)形成在黨中央集中統一領(lǐng)導下，黨委（黨組）加強對巡視巡察工作的領(lǐng)導，一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面，《條例》作出了一系列規定。例如第七條規定，統籌構建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，是開(kāi)展巡視工作的黨組織的主要職責之一；第九條規定，巡視工作領(lǐng)導小組的主要職責包括指導下級黨組織巡視巡察工作；第十一條規定，巡視工作領(lǐng)導小組辦公室負責對下級巡視巡察機構進(jìn)行指導，等等。對職能責任予以制度上的明確，才能充分發(fā)揮上級的指導、督導作用，有力傳導黨中央要求、傳導責任壓力、傳導經(jīng)驗做法，推動(dòng)巡視巡察工作質(zhì)量整體提升。

著(zhù)眼落實(shí)分級負責的要求，《條例》明確規定，開(kāi)展巡視工作的黨組織應當把巡視作為推進(jìn)全面從嚴治黨、履行全面監督職責的重要抓手，承擔巡視工作的主體責任；黨組織主要負責人承擔巡視工作第一責任人責任?！稐l例》還對巡視機構的組織實(shí)施責任予以具體化。這些規定有的是新提法新要求，有的是對原《條例》的細化完善，對巡視有關(guān)各方的責任進(jìn)行了更具體更明確的規范，有利于推動(dòng)各履其責、抓好工作落實(shí)。

單列一章規定巡察工作，細化舉措推動(dòng)發(fā)展

構建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，必須以巡視帶巡察，扎牢織密監督網(wǎng)。巡察工作是巡視工作的重要組成部分，《條例》新增一章對巡察工作作出規定，從開(kāi)展巡察工作的主體、市縣巡察對象、巡察監督內容等方面加以具體明確，為更好開(kāi)展巡察工作提供了規范和指導。

突出協(xié)同性，注重與黨內法規相呼應，與有關(guān)規范性文件相銜接，是這次修訂《條例》的特點(diǎn)之一。根據黨章有關(guān)規定，明確“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會(huì )建立巡察制度，設立巡察機構，在一屆任期內，對所管理的黨組織實(shí)現巡察全覆蓋”。同時(shí)，考慮部分中央單位下屬機構和省區市直屬單位也探索開(kāi)展了內部巡察，為規范這項工作，《條例》明確要求“其他黨組織需要開(kāi)展巡察工作的，應當通過(guò)上級黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導小組報黨委（黨組）批準”，既為實(shí)踐探索留出空間，又防止巡察工作泛化。

著(zhù)力打通全面從嚴治黨“最后一公里”，《條例》不僅明確把市縣黨委直接管理的黨組織作為巡察對象，還首次把村（社區）黨組織納入縣（市、區、旗）黨委巡察范圍，這對于促進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸、完善基層治理具有重要意義。中央巡視辦有關(guān)負責同志表示：“加強對村（社區）巡察，充分體現了巡視巡察工作的人民立場(chǎng)，巡察最終要解決的是人民群眾急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步厚植黨的執政根基?！?/p>

相較于巡視監督重點(diǎn)檢查宏觀(guān)層面的“四個(gè)落實(shí)”情況，巡察監督更注重發(fā)現微觀(guān)層面的基層問(wèn)題?！稐l例》第四十九條對巡察監督內容作出規定，“巡察工作應當堅守政治監督定位，聚焦黨中央決策部署在基層落實(shí)情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、基層黨組織和黨員隊伍建設、巡察整改和成果運用等加強監督檢查”。

增設章節，細化條款，《條例》多處修訂都體現了對構建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局的系統謀劃、統籌部署。切實(shí)貫徹執行《條例》，必將推動(dòng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局不斷完善，推動(dòng)巡視巡察工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：《中國紀檢監察》2024年第05期