安徽省省屬企業(yè)主業(yè)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)聚焦主責主業(yè)，提升省屬企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，加快建設具有核心競爭力的一流企業(yè)，依據《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等，結合省屬企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)省屬企業(yè)是指安徽省人民政府授權安徽省國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省國資委”）履行監管職責的企業(yè)。本辦法所稱(chēng)主業(yè)是指由省屬企業(yè)依據功能定位和發(fā)展戰略規劃制定并經(jīng)省國資委審定的，具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第三條  經(jīng)確認公布的主業(yè)是省屬企業(yè)編制發(fā)展戰略規劃、經(jīng)營(yíng)投資計劃的重要依據，是省國資委對省屬企業(yè)發(fā)展戰略規劃、考核評價(jià)、改革重組、重大投資等事項依法履行出資人職責的重要依據。

第四條  省國資委根據職能定位，履行下列職責：

（一）制定省屬企業(yè)主業(yè)管理辦法，并負責組織實(shí)施和監督檢查；

（二）組織審定省屬企業(yè)主業(yè)；

（三）指導省屬企業(yè)建立健全內部主業(yè)管理制度及相應的管控機制；

（四）堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，切實(shí)發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，根據依法監管、分類(lèi)監管要求，對省屬企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管，對省屬企業(yè)主業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整；

（五）與省屬企業(yè)主業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他監管職責。

第五條  省屬企業(yè)應當聚焦主責主業(yè)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，并根據國資監管要求履行下列職責：

（一）依據功能定位和發(fā)展戰略規劃，制定主業(yè)目錄，以書(shū)面形式報送省國資委；

（二）建立健全企業(yè)內部主業(yè)管理制度，對擁有實(shí)際控制權的下屬各級企業(yè)實(shí)施全面有效的主業(yè)管理，提升主業(yè)集中度、發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力；

（三）圍繞主業(yè)開(kāi)展投資活動(dòng)（含基金），嚴控非主業(yè)投資，以財務(wù)回報為基準規范非主業(yè)存量業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將非主業(yè)業(yè)務(wù)形成的利潤用于支持主業(yè)發(fā)展，清理退出不符合戰略導向且不具備盈利能力的業(yè)務(wù)；

（四）建立動(dòng)態(tài)分析機制，向省國資委及時(shí)反饋主業(yè)發(fā)展情況；

（五）國資監管機構規定的其他職責。

第二章  主業(yè)確定的基本原則和標準

第六條  省屬企業(yè)確定主業(yè)應當遵循以下基本原則：

（一）符合國家戰略和產(chǎn)業(yè)政策導向。省屬企業(yè)主業(yè)應按照中共中央、國務(wù)院及省委、省政府戰略決策部署，符合國家和我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導向，體現服務(wù)國家戰略、服務(wù)我省“三地一區”建設要求。

（二）符合國資國企改革要求。省屬企業(yè)主業(yè)應按照國資國企改革的要求，符合國有經(jīng)濟布局調整方向，推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節集中，充分發(fā)揮省屬企業(yè)的基礎保障和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（三）符合企業(yè)發(fā)展規劃方向。省屬企業(yè)主業(yè)應符合企業(yè)發(fā)展規劃的要求，與已確定的發(fā)展思路、目標、重點(diǎn)和措施相匹配，突出企業(yè)資本布局的重點(diǎn)領(lǐng)域，體現企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。從嚴控制房地產(chǎn)、金融或類(lèi)金融等高風(fēng)險行業(yè)作為主業(yè)。

（四）符合企業(yè)功能定位。省屬企業(yè)主業(yè)應立足自身功能定位、現有產(chǎn)業(yè)基礎和未來(lái)轉型升級需要，突出企業(yè)特色優(yōu)勢。商業(yè)一類(lèi)企業(yè)主業(yè)重點(diǎn)突出經(jīng)濟效益和企業(yè)價(jià)值，兼顧社會(huì )效益，商業(yè)二類(lèi)企業(yè)主業(yè)重點(diǎn)突出特殊保障功能，公益類(lèi)企業(yè)主業(yè)重點(diǎn)突出公共服務(wù)功能。

（五）符合企業(yè)發(fā)展基礎。省屬企業(yè)主業(yè)應具備較好的人才、渠道、創(chuàng )新、管理等資源優(yōu)勢和基礎條件，或是在同行業(yè)具有較強的競爭優(yōu)勢，能夠支持企業(yè)可持續高質(zhì)量發(fā)展。緊密?chē)@優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，優(yōu)選市場(chǎng)競爭力強、經(jīng)濟效益好、增長(cháng)潛力大，有利于企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)排頭兵的業(yè)務(wù)作為主業(yè)。

第七條  省屬企業(yè)確定主業(yè)的標準如下：

（一）主業(yè)名稱(chēng)參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB／T4754-2017）標準確定，原則上以行業(yè)大類(lèi)確定，關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強的業(yè)務(wù)可適當歸類(lèi)。主業(yè)單項業(yè)務(wù)名稱(chēng)參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB／T4754-2017）標準確定，原則上以行業(yè)中小類(lèi)確定。

（二）主業(yè)可分為核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)兩類(lèi)。核心業(yè)務(wù)指規模、技術(shù)、管理等方面在業(yè)內具有明顯的特色優(yōu)勢，能形成核心競爭力，具有較強盈利能力和可持續發(fā)展能力的業(yè)務(wù)，原則上不超過(guò)3個(gè)。培育業(yè)務(wù)指目前各項指標占比較小，但符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，未來(lái)可成為核心業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)，原則上不超過(guò)2個(gè)，國有資本投資、運營(yíng)公司可視情況增加1-2個(gè)培育業(yè)務(wù)。新興產(chǎn)業(yè)投資視同主業(yè)，數量不受限制。省屬企業(yè)確因實(shí)際或特殊原因需要增加主業(yè)數量的，應充分說(shuō)明理由并書(shū)面報送申請，經(jīng)省國資委審核確認。

（三）納入核心業(yè)務(wù)的單個(gè)主業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額等指標至少有一項占企業(yè)總量的比重原則上不低于20%，第一核心業(yè)務(wù)比重原則上不低于50%；培育業(yè)務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)指標占比均不做限制。

第三章  主業(yè)確定的程序和報送材料

第八條  主業(yè)確定的程序如下：

（一）預申報。省屬企業(yè)依據功能定位和發(fā)展戰略規劃，緊密結合內外部環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，在認真研究論證的基礎上，形成書(shū)面報告，報送省國資委。

（二）初審。省國資委組織委內有關(guān)處室進(jìn)行聯(lián)審，提出初步確認意見(jiàn)反饋省屬企業(yè)。注重尊重企業(yè)發(fā)展實(shí)際，與省屬企業(yè)充分溝通，達成共識。

（三）正式申報。省屬企業(yè)根據反饋意見(jiàn)修改完善主業(yè)方案，并履行董事會(huì )決策程序后，將主業(yè)申請報告、董事會(huì )決議等材料以書(shū)面形式報送省國資委。

（四）確認公布。省屬企業(yè)主業(yè)目錄經(jīng)省國資委主任辦公會(huì )議審核通過(guò)后，正式下發(fā)企業(yè)。

第九條  省屬企業(yè)報送的材料應當包括：

（一）主業(yè)申請報告，主要包括：擬定主業(yè)目錄以及依據說(shuō)明，主業(yè)發(fā)展現狀及前景，行業(yè)對標及競爭力分析，主業(yè)發(fā)展目標及任務(wù)舉措（培育業(yè)務(wù)應當明確培育期），其他業(yè)務(wù)相關(guān)情況等；

（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基礎數據表（包括資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額、人員指標及占比等）；

（三）省屬企業(yè)集團內部決策文件（包括董事會(huì )決議）；

（四）其他相關(guān)材料。

省屬企業(yè)對報送材料的真實(shí)性、完整性和準確性負責。

第十條  主業(yè)動(dòng)態(tài)調整的要求：

（一）省屬企業(yè)主業(yè)確認后，在五年規劃期內原則上不作調整；因涉及聯(lián)合重組、資產(chǎn)（股權）劃轉、資源整合、戰略調整等客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，確需調整主業(yè)的，應按照本辦法明確的主業(yè)確認原則要求，充分論證調整主業(yè)的必要性，深入分析擬調整主業(yè)的發(fā)展現狀及前景、主要指標及比重、競爭力及各主業(yè)的協(xié)同性、對企業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響，確保主業(yè)符合企業(yè)實(shí)際和發(fā)展要求。培育業(yè)務(wù)在培育期內實(shí)現預期發(fā)展目標，單個(gè)培育業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額等指標至少有一項占企業(yè)總量的比重達到20%的，可轉為核心業(yè)務(wù)；未達到預期發(fā)展目標的，視情況做出調整。要求清理退出的，完成相關(guān)處置后及時(shí)向省國資委報告。

（二）省屬企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)（股權）劃轉、聯(lián)合重組、資源整合等重大變化的，應在重大事項批復后3個(gè)月內，啟動(dòng)開(kāi)展主業(yè)調整的研究論證工作；對確需調整主業(yè)的，一般應在6個(gè)月內按本辦法第八條重新履行主業(yè)確認程序。

（三）省屬企業(yè)要建立對二級企業(yè)主業(yè)的動(dòng)態(tài)調整機制，依據集團主業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整方向，統籌推進(jìn)同業(yè)子企業(yè)的優(yōu)化整合，促進(jìn)內部資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局。

第四章  主業(yè)管理重點(diǎn)和全程監管

第十一條  省屬企業(yè)要加強戰略管理，對主業(yè)發(fā)展情況深入研究分析，結合規劃評估和內外部環(huán)境變化，定期對核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投入、產(chǎn)出等情況進(jìn)行分析總結，客觀(guān)、準確揭示經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)制定優(yōu)化調整方案，防控偏離主業(yè)發(fā)展的風(fēng)險，并隨省屬企業(yè)三年滾動(dòng)規劃年度執行情況一并報省國資委備案。

第十二條  省屬企業(yè)要依據主業(yè)加強投資管理，在制定年度計劃時(shí)，優(yōu)先向主業(yè)配置資源，嚴控非主業(yè)投資比例和計劃外投資項目，避免盲目擴張。商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)非主業(yè)項目投資分別不得超過(guò)當年計劃投資額的5%、3%、2%。

第十三條  省屬企業(yè)要圍繞主業(yè)加強研發(fā)機構建設，加大研發(fā)創(chuàng )新投入，充分發(fā)揮省屬企業(yè)創(chuàng )新主體作用，不斷提升自主創(chuàng )新能力。

第十四條  省屬企業(yè)要突出主業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)技術(shù)、人才、資本向主業(yè)集中，不斷增強主業(yè)的資源配置效率、盈利能力和市場(chǎng)競爭力，逐步剝離、有序退出不具備發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

第十五條  省國資委將企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況納入考核范圍，對聚焦主業(yè)發(fā)展、布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)取得突出成效的給予考核加分獎勵。省屬企業(yè)聚焦主業(yè)，根據分類(lèi)考核要求形成內部考核責任傳遞機制。

第十六條  省國資委發(fā)揮戰略規劃、法律合規、干部人事、產(chǎn)權管理、考核分配、財務(wù)評價(jià)等相關(guān)監管職能，形成合力，實(shí)現對省屬企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況的全程監管。省屬企業(yè)違反本辦法及國資監管有關(guān)規定，未履行或未正確履行主業(yè)管理職責，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成國有資產(chǎn)流失或其他嚴重不良后果的，由有關(guān)部門(mén)依法依紀追責問(wèn)責。對瞞報、謊報、不及時(shí)報送主業(yè)管理情況的省屬企業(yè)，省國資委予以通報批評。

第五章  附  則

第十七條  本辦法由省國資委負責解釋。

第十八條  涉及上市公司、金融類(lèi)、投資類(lèi)企業(yè)的主業(yè)管理，有關(guān)法律法規及監管部門(mén)政策另有規定的，從其規定。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起執行。