公平競爭條件下，持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)企業(yè)和鹽業(yè)公司銷(xiāo)售渠道下伸二級批發(fā)商，需要規避《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第14條無(wú)證轉（代）批發(fā)的限制，避免受到《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第22條設定的處罰。

《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第十四條食鹽零售單位和受委托代銷(xiāo)食鹽的個(gè)體工商戶(hù)、代購代銷(xiāo)店以及食品加工用鹽的單位，應當從當地取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽。

《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第二十二條違反本辦法第十四條的規定，食鹽零售單位和受委托代銷(xiāo)食鹽的個(gè)體工商戶(hù)、代購代銷(xiāo)店以及食品加工用鹽的單位，從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)、單位或者個(gè)人購進(jìn)食鹽的，由鹽業(yè)主管機構責令改正，沒(méi)收違法購進(jìn)的食鹽，可以并處違法購進(jìn)的食鹽價(jià)值3倍以下的罰款。

食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的核心是國家對食鹽批發(fā)實(shí)行許可證制度，經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，必須依法申請領(lǐng)取食批發(fā)許可證，未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。今年國務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》力足于食鹽供給側結構性改革，繼續維持了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》規定的食鹽批發(fā)許可制度，并升華出批發(fā)專(zhuān)營(yíng)新概念：“堅持批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，以現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。”但對食鹽零售單位、食品加工用鹽單位“當地取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽”的規定作了改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制”，“取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^、市）范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。”

一、改革前的食鹽專(zhuān)營(yíng)批發(fā)渠道

以往食鹽由持有《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)》的企業(yè)生產(chǎn)，出廠(chǎng)鹽產(chǎn)品由鹽業(yè)公司收購。鹽業(yè)公司作為本地唯一持有《食鹽批發(fā)許可證》的食鹽一級批發(fā)商，對其委托持有《食鹽轉（代）批發(fā)許可證》的中間批發(fā)商及零售商、食品加工用鹽單位批發(fā)供應食鹽。以銷(xiāo)售渠道單向長(cháng)度計的中間批發(fā)商分食鹽二級及或還有三級批發(fā)商，其持有的《食鹽轉（代）批發(fā)許可證》進(jìn)貨渠道項目，載明為委托批發(fā)的“鹽業(yè)公司”。

改革前，鹽業(yè)公司食鹽銷(xiāo)售渠道是：

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→鹽業(yè)公司——————————-→消費者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→鹽業(yè)公司——————-→零售商→消費者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→鹽業(yè)公司→轉（代）批商→零售商→消費者

一般而言，作為產(chǎn)銷(xiāo)一體化的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)持有《食鹽批發(fā)許可證》可以從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，執行食鹽分配調撥計劃的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以對有關(guān)省級鹽業(yè)公司出廠(chǎng)銷(xiāo)售食鹽，其他食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不直接對外批發(fā)食鹽。

二、改革后的食鹽專(zhuān)營(yíng)批發(fā)渠道

鹽改后，從2017年1月1日起，“允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售”，這里“自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數量并建立銷(xiāo)售渠道”和選擇的“或者委托”邏輯關(guān)聯(lián),現有鹽業(yè)公司委托的持《食鹽轉（代）批發(fā)許可證》二批商或非鹽業(yè)公司以外的其他食品批發(fā)單位，能否成為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的一條轉（代）批發(fā)銷(xiāo)售渠道?前者受證載“進(jìn)貨渠道”限制，后者受《鹽業(yè)體制改革方案》“以現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組”限制。

待解持有《食鹽批發(fā)許可證》的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售渠道：

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→銷(xiāo)售渠道?——————→零售商→消費者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→銷(xiāo)售渠道?—————————--→消費者

相對鹽業(yè)公司食鹽銷(xiāo)售渠道，少了一個(gè)轉（代）批商的分銷(xiāo)渠道，可以理解為鹽改對鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的不對稱(chēng)規制特別保護，也可以理解屬于改革中有待鹽業(yè)主管部門(mén)解釋的具體應用問(wèn)題。根據專(zhuān)門(mén)解決“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷(xiāo)售領(lǐng)域”批發(fā)缺證問(wèn)題的工信部辦公廳、發(fā)改委辦公廳《關(guān)于做好改革過(guò)渡期間食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷(xiāo)售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作的通知》，目前好象尚不存在后者問(wèn)題。

改革后，如無(wú)國家鹽業(yè)主管機構對銷(xiāo)售渠道的新解釋?zhuān)雏}定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、新重組的食鹽產(chǎn)銷(xiāo)一體企業(yè)食鹽銷(xiāo)售渠道是：

食鹽產(chǎn)銷(xiāo)一體企業(yè)———————————————-→消費者

食鹽產(chǎn)銷(xiāo)一體企業(yè)→鹽業(yè)公司——————-→零售商→消費者

食鹽銷(xiāo)一體企業(yè)→鹽業(yè)公司→轉（代）批商→零售商→消費者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)———————————————-→消費者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)———————————-→零售商→消費者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→鹽業(yè)公司——————-→零售商→消費者

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)→鹽業(yè)公司→轉（代）批商→零售商→消費者

三、持證產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)如何規范中間商

銷(xiāo)售渠道是指企業(yè)通過(guò)中間商到最終消費者的全部市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)結構。渠道中間商指介于食鹽生產(chǎn)商與消費者之間，參與食鹽商品交易、促使買(mǎi)賣(mài)行為發(fā)生和實(shí)現的經(jīng)濟組織和個(gè)人。渠道中間商按其在流通領(lǐng)域中所起的作用可分為食鹽批發(fā)商、代批商、零售商。食鹽批發(fā)（或經(jīng)銷(xiāo)）指將食鹽售予為了再售或企業(yè)使用而購買(mǎi)的零售商、用鹽單位的行為。食鹽零售商指將食鹽直接銷(xiāo)售給最終消費者的行為，零售商范圍由GB/T18106《零售業(yè)態(tài)分類(lèi)》規定。

從業(yè)內食鹽產(chǎn)大于的供給和食鹽市場(chǎng)彈性基本恒定的需求來(lái)分析，在政府“各級價(jià)格管理部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價(jià)格基本穩定”監管下，20170101食鹽市場(chǎng)零售價(jià)格要求保持在20161231平均成本定價(jià)賣(mài)價(jià)水平“基本穩定”的民生需要前提下，食鹽批發(fā)業(yè)內競爭開(kāi)閘后實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)格的初期，自發(fā)地實(shí)施食鹽品種差異化競爭和價(jià)格競爭策略，持證一級食鹽批發(fā)商跨區域協(xié)商推銷(xiāo)本公司食鹽作價(jià)，批零差額極有可能突破20%上問(wèn)30%，批發(fā)跨區域對鹽業(yè)公司等產(chǎn)區持證代理商的一級批發(fā)價(jià)格，很可能在散食鹽加包裝以原經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽效益翻N番的邊際成本作價(jià)基礎上加管理費計出廠(chǎng)一批價(jià)，如分品種以零售價(jià)的3/5—1/3計一批價(jià)競爭策略批發(fā)食鹽，給二批（銷(xiāo)區鹽業(yè)公司）+三批（銷(xiāo)區轉代批商）和零售留出批零分享各20%—33%的利益，以此手段擴銷(xiāo)搶占食鹽市場(chǎng)的地盤(pán)份額，食品加工用大包裝食鹽也很可能在政府指導價(jià)格基礎上降幅30%以上及對折作價(jià)，殺價(jià)競爭熱降溫后按市場(chǎng)價(jià)值規律隨看不見(jiàn)的手自然波動(dòng)是其必然，也不排除食鹽市場(chǎng)回歸及或市場(chǎng)調節上伸2016底以前的食鹽政府定價(jià)范圍。對食鹽價(jià)格行情政府物價(jià)部門(mén)會(huì )依法密切監控，防止食鹽市場(chǎng)價(jià)格的大起大落現象出現，特別是齊抓共管杜絕和防范因價(jià)搶購的市態(tài)出現，制止食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反價(jià)格法的行為。食鹽產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)也會(huì )在鹽業(yè)主管機構的組織下，遵守《發(fā)改委關(guān)于放開(kāi)食鹽價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》，從事食鹽批發(fā)誠信經(jīng)營(yíng)并嚴格自律，切實(shí)保障食鹽價(jià)格的持續平穩，維護一方社會(huì )安定。理智的持證食鹽產(chǎn)銷(xiāo)批發(fā)商可能會(huì )加強對固有和新拓區域食鹽市場(chǎng)食鹽價(jià)格的合情合理地維護，在渠道上公平與原承銷(xiāo)商協(xié)商對產(chǎn)品品種包銷(xiāo)及約定排他性代理，畢竟維護食鹽現價(jià)合理調整銷(xiāo)大于產(chǎn)到產(chǎn)銷(xiāo)平分秋色共享利益格局和穩量食鹽產(chǎn)出的商品流通，均衡食鹽生產(chǎn)、批發(fā)主體之間利益，是食鹽產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)及行業(yè)謀求整體福利的共同愿望。

按照《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第14條，持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)，對零售單位和受委托代銷(xiāo)的個(gè)體工商戶(hù)、代購代銷(xiāo)店以及食品加工用鹽的單位批發(fā)食鹽。為杜絕上線(xiàn)生產(chǎn)商、批發(fā)商對下線(xiàn)批發(fā)商、代批商的運費補貼不當尋租競爭，在鹽產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)后體現市場(chǎng)價(jià)值規律對食鹽專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)的回歸，業(yè)內市場(chǎng)化競爭時(shí)可能協(xié)商采取客戶(hù)到點(diǎn)岸車(chē)板交貨價(jià)為食鹽配送交貨結算價(jià)的基準，從而由EXW工廠(chǎng)交貨政府定價(jià)方式轉變到DDP客戶(hù)指定到點(diǎn)交貨等多種方式的市場(chǎng)協(xié)商定價(jià)。

實(shí)施國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》持有《食鹽批發(fā)許可證》的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)建立銷(xiāo)售渠道，和以前沒(méi)有規范食鹽轉代批發(fā)經(jīng)營(yíng)持證的鹽業(yè)公司，現在受制于不能增發(fā)許可證的限制而處于公平的起跑線(xiàn)，均需委托中間商客戶(hù)分銷(xiāo)食鹽，這就要委托經(jīng)銷(xiāo)商或代理商。食鹽代批商是持有食鹽轉（代）批發(fā)許可證的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶(hù)，食鹽代理商指無(wú)食鹽轉（代）批發(fā)許可證的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶(hù)。

目前產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)持證食鹽批發(fā)商應對20170101這一鹽史性標志時(shí)刻，大多在積極地摸到石頭過(guò)河式探索下伸渠道。經(jīng)銷(xiāo)商、代理商按代理批發(fā)的類(lèi)型區分為總經(jīng)銷(xiāo)、總代理，區域與分品牌代理。經(jīng)銷(xiāo)商擁有食鹽商品實(shí)際所有權，給錢(qián)從持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)貨食鹽再銷(xiāo)售，也是目前鹽業(yè)公司對其代批商的實(shí)際主力運作。代理商指沒(méi)有食鹽商品所有權，只需要支付給企業(yè)相應的保證金，在代理持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)給予的額度內，將食鹽批發(fā)出去，從中賺取代理批發(fā)傭金酬勞與提成點(diǎn)。按代理的權限區分為一般代理商和獨家代理商，獨家代理商排他性地全面負責該地區食鹽代理批發(fā)管理,委托企業(yè)在代理區域內不能另行委托其他代理或經(jīng)銷(xiāo)商。委托方根據市場(chǎng)競爭需要，還會(huì )在委托代理批發(fā)合同中，對轉（代）批發(fā)商跨區域惡意竄貨、經(jīng)營(yíng)其他對委托方有競爭有沖擊的同類(lèi)產(chǎn)品、銷(xiāo)售政策等訂立約束事項。

持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、鹽業(yè)公司，目前在對行二批商的問(wèn)題都需要規避無(wú)證批發(fā)食鹽的行為。也就是已經(jīng)委托代理批發(fā)的持有食鹽轉（代）批發(fā)許可證的單位，仍可以繼續從事持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)委托的食鹽代理批發(fā)業(yè)務(wù)。沒(méi)有食鹽轉（代）批發(fā)許可證的單位，無(wú)法繼續從事食鹽代理批發(fā)業(yè)務(wù)，需要按照商業(yè)規則變更為食鹽代理商。

四、持證產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的分銷(xiāo)食鹽模式

持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省級鹽業(yè)公司跨區域批發(fā)食鹽，應當在許可證規制認可的模式自建本企業(yè)食鹽批發(fā)的營(yíng)銷(xiāo)渠道，實(shí)現對零售商、食品加工用鹽企業(yè)批發(fā)銷(xiāo)售。

（一）本部銷(xiāo)售隊伍?？偛孔越ㄤN(xiāo)售隊伍經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)和營(yíng)業(yè)推廣式零售，通過(guò)座店受理訂單、外派員工（或勞動(dòng)合同聘用員工）作為廠(chǎng)商代表、推銷(xiāo)員上門(mén)采集訂單、電商平臺接收的訂單，達到約定的貨款支付條件時(shí)，由總部出具發(fā)票、貨票，同城直接配送，異地食委托第三方運輸到達訂單到點(diǎn)，食鹽到達后結算鹽款。

（二）直營(yíng)分支機構批發(fā)?？鐓^域開(kāi)展食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)時(shí)，由總部在可能的銷(xiāo)區建立省、市、縣分公司從事食鹽直批業(yè)務(wù)，或開(kāi)若干本公司××食鹽門(mén)店批零兼營(yíng)。使用本公司統一的自制或購買(mǎi)客戶(hù)訂單管理軟件，監管分銷(xiāo)渠道的鹽貨交付、貨款支付的全過(guò)程。根據經(jīng)營(yíng)規模發(fā)展，分支機構從先期駐地廠(chǎng)方銷(xiāo)售代表，遞次過(guò)渡或直接采用二級分支機構報帳制，過(guò)渡或再升級到獨立核算，同時(shí)采取當地辦理稅務(wù)登記、使用銷(xiāo)區所在地發(fā)票、在當地照章納稅的措施。

（三）批發(fā)商（分銷(xiāo)商）。 理論上所有99+40家持牌食鹽生產(chǎn)商和其他30家省級鹽業(yè)公司，都可以與銷(xiāo)區所在地省級鹽業(yè)公司及獨立核算的市、縣級鹽業(yè)公司訂立承銷(xiāo)合同，由所在地鹽業(yè)公司在當地分銷(xiāo)本公司的食鹽，承銷(xiāo)數量、出廠(chǎng)或運達食鹽價(jià)格雙方協(xié)商。鹽業(yè)公司批發(fā)本公司食鹽產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格由鹽業(yè)公司自定。實(shí)質(zhì)上鹽業(yè)公司經(jīng)銷(xiāo)食鹽的采購儲運配送能力和推廣品牌維護水平的寬泛性胃口，一般情況可能兼容并蓄10家以?xún)燃捌?SPAN lang=EN-US>100種以?xún)然ㄉ幐?，加之鹽業(yè)公司固有排他性區域代理批發(fā)習慣和以經(jīng)銷(xiāo)商分裝小包裝食鹽的習慣，這對食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)的競爭帶來(lái)多樣化。

（四）委托代理商。受直賣(mài)無(wú)證實(shí)力大戶(hù)由大戶(hù)買(mǎi)斷鹽貨再配送批銷(xiāo)受鹽規限制，本公司委托銷(xiāo)區所在地無(wú)食鹽批發(fā)許可證的其他中間商，在訂立代理合同后以本公司許可證牌照的資質(zhì)傭金代理批發(fā)本公司食鹽產(chǎn)品，執行本公司的批發(fā)、零售價(jià)格，代理本公司接收客戶(hù)訂單、貨款、要貨，鹽貨到點(diǎn)后代為配送到客戶(hù)，隨貨代送本公司出據發(fā)票并與本公司結算，可能以送達客戶(hù)時(shí)的全部成本與批發(fā)價(jià)差額的50%作為傭金。代理商出據傭金發(fā)票，本公司按票結算支付。

（五）食鹽經(jīng)紀人。聘請當地食鹽經(jīng)紀人協(xié)助牽線(xiàn)搭橋、協(xié)助與客戶(hù)的購銷(xiāo)談判到訂立合作協(xié)議、購銷(xiāo)合同，代辦采集訂單和代交本公司發(fā)票、催促客戶(hù)支付鹽款、代辦到銷(xiāo)區第一到點(diǎn)后運輸到客戶(hù)，通過(guò)經(jīng)紀人爭奪大客戶(hù)客源，包括食品零售連鎖、大型商超、餐飲酒店、機關(guān)學(xué)校食堂小包裝食鹽，果蔬肉食品釀造等食品加工以及小工業(yè)用的大包裝食鹽。食鹽經(jīng)紀人的傭金，按照經(jīng)紀業(yè)務(wù)的大小控制，前期協(xié)商聯(lián)系到客戶(hù)訂立合同、取得訂單的經(jīng)紀傭金可能在批發(fā)價(jià)2.5-5%左右，后期代辦配送、貨款結算業(yè)務(wù)的經(jīng)紀傭金可能在批發(fā)價(jià)2.5-5%左右。

（六）物流配送商。通過(guò)訂立中介服務(wù)和配送合同，將本公司產(chǎn)品說(shuō)明和分類(lèi)價(jià)格提供并聘請當地物流配送商，委托物流配送商代辦尋找食鹽零售商、食品用鹽客戶(hù)，代接客戶(hù)單筆訂單并代收預付款額度或全款服務(wù)，本公司按訂單發(fā)貨，由物流配送商承擔跨區域運輸及同城配送到客戶(hù)、或第一到點(diǎn)后的同城配送業(yè)務(wù)，本公司按合同支付服務(wù)傭金和配送運輸費用。

五、食鹽批發(fā)商的中間商轉正前景

隨著(zhù)鹽改的深入和持證食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷(xiāo)售領(lǐng)域、省級鹽業(yè)公司跨區域銷(xiāo)售，兩者發(fā)展的中間商限制于食鹽轉（代）批發(fā)許可證=或≠食鹽批發(fā)許可證的業(yè)內公平競爭問(wèn)題，現作下述營(yíng)銷(xiāo)管理和規制經(jīng)濟的研究和分析。

（一）申請事由：持有食鹽批發(fā)許可證的X企業(yè)群A企業(yè)自建食鹽銷(xiāo)售渠道的若干中間商B群a b c……，合法代理/經(jīng)銷(xiāo)A企業(yè)二級食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，需要辦理食鹽轉（代）批發(fā)許可證。

（二）許可前提：B群a b c與持有食鹽批發(fā)許可證的A企業(yè)協(xié)商訂立“食鹽委托代理批發(fā)合同”，該合同明確為“排他性代理批發(fā)”，約定B群a b c不能代理A企業(yè)以外的其他持有食鹽批發(fā)許可證的X企業(yè)群C、D、E……的食鹽批發(fā)。

（三）行政確定：由A企業(yè)向銷(xiāo)區鹽業(yè)主管機構申請B群a b c食鹽轉（代）批發(fā)許可證，如獲證該證“進(jìn)貨渠道”項目填制的是“持有食鹽批發(fā)許可證的A企業(yè)”，行政確定B群a b c為A企業(yè)單向銷(xiāo)售渠道的中間商。

（四）不利因素：B群a b c可能受理若干X企業(yè)群C、D、E的委托，成為食鹽制造商代理商，可能代理兩家以上持有食鹽批發(fā)許可證產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的互補食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，這實(shí)質(zhì)上是為沒(méi)有能力自建渠道的批發(fā)商服務(wù)，沒(méi)有因此增加食鹽批發(fā)許可證的食鹽批發(fā)商。

（五）分析情況：對一個(gè)持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)/省級鹽業(yè)公司申請，為其訂立排他性代理合同的中間商領(lǐng)取食鹽轉（代）批發(fā)許可證。由于該證“進(jìn)貨渠道”填制的是提出申請的持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)/省級鹽業(yè)公司，因此不會(huì )形成食鹽批發(fā)許可證現有基數增加的情況。

（六）研究結論：增發(fā)食鹽轉（代）批發(fā)許可證，不屬于“以現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)”的只減不增限定條件。

這樣，對持有食鹽批發(fā)許可證發(fā)展銷(xiāo)售渠道內下伸的中間商，從政府與管制對象博弈的規制均衡分析，工信部實(shí)施鹽改方案后續仍有可能出現“關(guān)于食鹽批發(fā)許可證持證單位自建銷(xiāo)售渠道的應用解釋”，由持有食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省級鹽業(yè)公司向銷(xiāo)區所在地鹽業(yè)主管機構申請，辦理分銷(xiāo)本企業(yè)食鹽的渠道分銷(xiāo)商（經(jīng)銷(xiāo)、代理）食鹽轉（代）批發(fā)許可證，使持有食鹽批發(fā)許可證的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)在業(yè)內競爭時(shí)可以運營(yíng)通行的市場(chǎng)規則，鼓勵食鹽批發(fā)的公平和充分競爭，進(jìn)而方可出現由散打自殺價(jià)批零至市場(chǎng)選擇的優(yōu)勝劣汰，造就促使鹽行業(yè)的兼并重組，最終導致形成可控集約化大規模經(jīng)營(yíng)食鹽、最大限度上低成本地避免食鹽品質(zhì)管制失靈的社會(huì )福利。

總之，實(shí)施國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》是一項宏偉、復雜的系統工程，面對鹽行業(yè)整個(gè)供給大于需求的現狀，食鹽批發(fā)許可的政府規制成為鹽業(yè)資源有效配置的食鹽專(zhuān)營(yíng)工作管制業(yè)內產(chǎn)銷(xiāo)國家壟斷壁壘關(guān)鍵點(diǎn)二分之一，實(shí)施中需要關(guān)注并研究解決食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)業(yè)內市場(chǎng)化競爭中出現的新情況，分析其中持牌企業(yè)建立銷(xiāo)售渠道的中間商個(gè)點(diǎn)市場(chǎng)失靈新問(wèn)題，鹽業(yè)主管機構有必要思考解決食鹽批發(fā)商分銷(xiāo)渠道轉批商領(lǐng)證相關(guān)問(wèn)題的政策，因涉及食鹽專(zhuān)營(yíng)工作的內核，建議審慎適時(shí)研究這項促進(jìn)行業(yè)內市場(chǎng)化充分競爭中的規制。