安徽省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )
行政權力監管細則
食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批事中事后監管細則
為加強食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批事中事后監管工作，保障食鹽生產(chǎn)及食鹽質(zhì)量安全，特制定本監管細則。
一、監管要求
依據《行政許可法》、國務(wù)院《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》、省政府《關(guān)于公布安徽省省級政府權力清單和責任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號）等現行法律、法規和有關(guān)文件規定，省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )監督省鹽務(wù)管理局組織對安徽省境內食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)采取監督檢查、抽樣檢驗、稽查執法等事中事后監管措施，規范食鹽生產(chǎn)活動(dòng)，糾正和查處違法行為。
二、事中監管
（一）制定檢查方案。檢查方案應包括日程安排、檢查標準和檢查內容、檢查組成員及分工、檢查方式、檢查措施等。
（二）明確檢查內容
1．文件要求。要求企業(yè)管理文件、技術(shù)文件滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，保證有適用文件的有效版本。
2．質(zhì)量管理。有年度質(zhì)量完成目標，分解到相關(guān)職能部門(mén)；企業(yè)應設置相應的質(zhì)量管理機構或人員負責質(zhì)量管理工作，
且職權明確。
3．質(zhì)量檢驗。企業(yè)應有獨立的鹽品質(zhì)量檢驗機構及人員；有檢驗手段和檢驗工作；有檢驗記錄和檔案；有好的檢驗環(huán)境條件。
4. 生產(chǎn)設備。企業(yè)必須具備滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的工作場(chǎng)所和生產(chǎn)設施，且維護完好；主要生產(chǎn)設備及輔助設備滿(mǎn)足批量生產(chǎn)和保證產(chǎn)品質(zhì)量要求，并有半年以上記錄；有完善的設備管理制度（包括設備維修和保養制度，設備完好標準等），能認真執行；設備停用期合理存放，保養良好，并記錄在冊。
5. 生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制。有生產(chǎn)過(guò)程的工藝流程、檢查規定，按規定執行，并且記錄完整；生產(chǎn)現場(chǎng)各工序人員按工藝規程操作控制，運行記錄及時(shí)、正確、工整；關(guān)鍵工序有質(zhì)量保證措施；生產(chǎn)過(guò)程中使用的原材料均為合格品。
6. 采購及原輔材料控制。主要采購物料列有明細表和采購計劃，質(zhì)量符合相應標準；有合格供貨單位質(zhì)量保證能力的調查表及檔案材料；采購物料的管理制度；采購的不合格物料均有標識并隔離、處理；有原料鹽基地。
7. 安全生產(chǎn)及環(huán)境。企業(yè)應根據國家有關(guān)法律法規制訂及實(shí)施安全生產(chǎn)制度；企業(yè)應設置安全管理機構有專(zhuān)(兼)職安全管理人員，認真履行職責；制定安全生產(chǎn)管理規定，安全操作規程并認真執行；生產(chǎn)現場(chǎng)應有安全防護措施；事故控制指標；生產(chǎn)場(chǎng)地布局合理，有文明生產(chǎn)管理制度，認真執行；廠(chǎng)（場(chǎng)）容廠(chǎng)（場(chǎng)）貌整潔，衛生符合要求；產(chǎn)品包裝現場(chǎng)清潔衛生，設有洗手、更衣設施，工作人員統一著(zhù)裝，所用器具、護具衛生潔凈；“三廢”治理達標，有環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的排放許可證。
8. 產(chǎn)品包裝、貯存和銷(xiāo)售。食鹽包裝結實(shí)、牢固，標識清楚，計量符合規定，加碘食鹽小包裝符合GB7718規定，貼有食鹽防偽標志，有產(chǎn)品檢驗狀態(tài)標識；食鹽產(chǎn)品依據檢驗憑單驗收入庫貯存，食鹽、添加劑輔料的貯存有出入庫管理制度，保管人員職責明確，運輸工具清潔衛生，確保運輸中不受污染；食鹽銷(xiāo)售有專(zhuān)職機構，銷(xiāo)售部門(mén)有銷(xiāo)售服務(wù)職責、制度和銷(xiāo)售計劃，銷(xiāo)售部門(mén)建立用戶(hù)檔案，及時(shí)處理用戶(hù)意見(jiàn)。
9. 不合格品控制。不合格品有明確標識，隔離措施有效；處理不合格品有制度、有程序；不合格品有記錄、統計、分析，防止再發(fā)生。
10. 人員和培訓。應有相應的任職要求，直接接觸食鹽生產(chǎn)的工作人員持健康證上崗，特殊工種人員持證上崗；企業(yè)有中、近期質(zhì)量教育、培訓計劃，對從事質(zhì)量工人員定期開(kāi)展質(zhì)量教育并有記錄，新（或轉崗）工作人員崗前培訓；管理技術(shù)人員應了解質(zhì)量管理體系運行情況，熟悉職責分工范圍內的業(yè)務(wù)。
（三）實(shí)施現場(chǎng)檢查。
1. 成立檢查組，檢查組成員應不少于2人，檢查前應出示證明文件。
2. 聽(tīng)取企業(yè)法人前期整體工作，重點(diǎn)是質(zhì)量管理體系運行等情況的匯報，并可以質(zhì)詢(xún)。
3. 依據檢查內容查閱有關(guān)的文件、資料。
4. 查看現場(chǎng)。必要時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢測。
（四）反饋檢查結果。檢查結果應當以檢查報告形式告知被檢查單位，如實(shí)記錄檢查全過(guò)程的主要內容，并做出綜合評定意見(jiàn)，需要整改的應當提出整改內容及整改期限。檢查報告內容包括被檢查單位基本情況、檢查內容、上次檢查缺陷項目整改情況、本次檢查發(fā)現的主要問(wèn)題和建議、檢查人員和被檢查單位主要負責人或質(zhì)量受權人簽字等。
（五）嚴格檢查處置。對檢查中發(fā)現生產(chǎn)不合格食鹽的企業(yè)責令停產(chǎn)整改，直至產(chǎn)品達標后方可恢復生產(chǎn)；對生產(chǎn)的不合格食鹽責令停止出售，并依法給予相應處理。
（六）認證后跟蹤檢查。采取組織專(zhuān)項檢查、開(kāi)展日常監督檢查及進(jìn)行重點(diǎn)抽查等多種方式對認證后的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施跟蹤檢查。
（七）按照法定程序和要求公布監管信息。
三、事后監管
（一）個(gè)人和組織發(fā)現食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行違法生產(chǎn)活動(dòng)的，有權向省級鹽政主管部門(mén)舉報，省級鹽政主管部門(mén)應當及時(shí)核實(shí)、處理。
（二）對檢查中發(fā)現的違法問(wèn)題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。對于作出的行政處罰決定要嚴格執行。
（三）發(fā)現涉嫌食鹽安全犯罪的，按照有關(guān)規定及時(shí)將案件移送公安機關(guān)。
四、責任追溯
（一）加強人員監督。因不履行或不正確履行行政職責，有下列情形的，鹽業(yè)主管部門(mén)責任人及相關(guān)工作人員應承擔相應責任：
1. 對符合法定條件的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批的申請不予受理或者超越法定期限發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的；
2. 對不符合法定條件的申請人發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證或者超越法定職權發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的；
3. 對不符合法定條件的申請人發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證對人民生命、健康等造成嚴重后果的；
4. 在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批中濫用職權、玩忽職守的；
5. 在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企中利用許可證辦理、審批之機徇私舞弊，索取、收受好處的；
6. 其他違反法律法規規章文件規定的行為。
（二）建立責任追究機制。監管責任追究實(shí)行過(guò)錯責任追究，根據過(guò)錯責任的大小實(shí)施相應的追究方式。包括：責令改正、責令作出書(shū)面檢查、給予通報批評、調離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒(méi)收和追繳違法違紀所得；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省級鹽業(yè)主管部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，完善監管辦法，落實(shí)保障措施，嚴肅查處問(wèn)題，確保事中事后監管工作有序進(jìn)行。
（二）加強人員培訓。省級鹽業(yè)主管部門(mén)應當加強對監管執法人員食鹽生產(chǎn)法律、法規、標準和專(zhuān)業(yè)知識與執法能力培訓，并適時(shí)組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食鹽生產(chǎn)監管工作。
（三）加強普法宣傳。運用多種方式宣傳食鹽管理的法律法規，提升管理相對人和公眾的法律意識。
食鹽批發(fā)企業(yè)許可證核發(fā)事中
事后監管細則
為了加強對食鹽批發(fā)企業(yè)的監管，保障合格食鹽的市場(chǎng)供應，特制定本監管細則。
一、監管要求
依據《行政許可法》、國務(wù)院《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》、省政府《關(guān)于公布安徽省省級政府權力清單和責任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號）等現行法律、法規和有關(guān)文件規定，省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )監督省鹽務(wù)管理局組織對安徽省境內市、縣食鹽批發(fā)企業(yè)采取監督檢查、稽查執法等事中事后監管措施，規范食鹽購銷(xiāo)行為，查處食鹽違法行為，確保食鹽市場(chǎng)供應。
二、事中監管
（一）制定檢查方案。檢查方案應包括日程安排、檢查標準和檢查內容、檢查組成員及分工、檢查方式、檢查措施等。
（二）明確檢查內容、檢查方式。
檢查全省市、縣食鹽批發(fā)企業(yè)是否取得食鹽批發(fā)許可證，批發(fā)的食鹽是否合格，食鹽庫存量，鹽產(chǎn)品購銷(xiāo)調撥計劃情況。
采取的檢查方式有：組織專(zhuān)項檢查、開(kāi)展日常監督檢查及進(jìn)行重點(diǎn)抽查等多種形式。
（三）實(shí)施現場(chǎng)檢查。
1．要求被檢查企業(yè)提供許可文件、證照、鹽產(chǎn)品購銷(xiāo)記錄資料等；
2．要求被檢查企業(yè)就執行有關(guān)鹽業(yè)法規問(wèn)題作出說(shuō)明；
3．進(jìn)入被檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、倉儲場(chǎng)所現場(chǎng)檢查。
（四）反饋檢查結果。檢查結果應當以檢查報告形式告知被檢查單位，如實(shí)記錄檢查全過(guò)程的主要內容，并做出綜合評定意見(jiàn)，需要整改的應當提出整改處理意見(jiàn)及整改期限，并督促落實(shí)整改，將整改結果有關(guān)材料存檔。
（五）嚴格檢查處置。對于有以下行為的，應按照有關(guān)法律法規的規定依法予以處置，構成犯罪的依法移交司法機關(guān)追究刑事責任：未取得食鹽批發(fā)許可證擅自經(jīng)營(yíng)食鹽的；不按照調撥計劃購銷(xiāo)食鹽的；不按照規定渠道購進(jìn)、銷(xiāo)售鹽產(chǎn)品的；銷(xiāo)售不合格食鹽的。
（六）按照法定程序和要求公布監管信息。
三、事后監管
（一）個(gè)人和組織發(fā)現食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，有權向本地鹽務(wù)局或上級鹽務(wù)局舉報，鹽務(wù)局應當及時(shí)核實(shí)、處理。
（二）對檢查中發(fā)現的違法問(wèn)題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。對于作出的行政處罰決定要嚴格執行。
（三）發(fā)現涉嫌食鹽安全犯罪的，按照有關(guān)規定及時(shí)將案件移送公安機關(guān)。
四、責任追溯
（一）加強人員監督。因不履行或不正確履行行政職責，有下列情形的，行政機關(guān)及相關(guān)工作人員應承擔相應責任：
1．對符合法定條件的申請不予受理或者超越法定期限發(fā)放食鹽批發(fā)許可證的；
2．對不符合法定條件的申請發(fā)放食鹽批發(fā)許可證或者超越法定職權發(fā)放食鹽批發(fā)許可證的；
3．對不符合法定條件的申請發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證對人民生命、健康等造成嚴重后果的；
4．在食鹽批發(fā)許可證核發(fā)工作中濫用職權、玩忽職守的；
5．利用許可證審批、辦理之機索取、收受好處的；
6．其他違反法律法規規章文件規定的行為。
（二）建立責任追究機制。監管責任追究實(shí)行過(guò)錯責任追究，根據過(guò)錯責任的大小實(shí)施相應的追究方式。包括：責令改正、責令作出書(shū)面檢查、給予通報批評、調離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒(méi)收和追繳違法違紀所得；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省級鹽業(yè)主管部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，完善監管辦法，落實(shí)保障措施，嚴肅查處問(wèn)題，確保事中事后監管工作有序進(jìn)行。
（二）加強人員培訓。應當加強對監管執法人員食鹽法規、標準和專(zhuān)業(yè)知識與執法能力培訓，并適時(shí)組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食鹽監管工作。
（三）加強普法宣傳。運用多種方式宣傳食鹽管理的法律法規，提升管理相對人和公眾的法律意識。
食鹽準運證核發(fā)事中事后監管細則
為了加強對食鹽運輸管理，保證食鹽運輸安全，確保市場(chǎng)供應，特制定本監管細則。
一、監管要求
依據《行政許可法》、國務(wù)院《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》、省政府《關(guān)于公布安徽省省級政府權力清單和責任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號）等現行法律、法規和有關(guān)文件規定，省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )監督省鹽務(wù)管理局組織對安徽省境內食鹽準運證的開(kāi)具、使用采取事中事后監管措施，規范食鹽運輸行為，確保食鹽市場(chǎng)供應。
二、事中監管
（一）制定檢查方案。檢查方案應包括日程安排、檢查組成員、檢查內容、檢查方式、檢查措施等。
（二）開(kāi)展監督檢查
1．省鹽務(wù)局負責主要對省鹽務(wù)局駐中鹽東興辦事處關(guān)于對食鹽準運證的開(kāi)具、使用、管理開(kāi)展重點(diǎn)檢查。
（1）駐礦辦基本情況，包括制度建立情況、機構設置情況；
（2）準運證的簽發(fā)、領(lǐng)用、保管、回收等管理情況；
（3）食鹽準運證管理軟件的使用情況；
（4）準運證開(kāi)具是否合規、合法。
2．市、縣鹽務(wù)局負責轄區內食鹽批發(fā)企業(yè)、運輸單位及個(gè)人的持證運輸情況開(kāi)展日常監督檢查。
（三）反饋檢查結果。檢查結果應當以檢查報告形式告知被檢查單位，需要整改的應當提出整改處理意見(jiàn)及整改期限，并督促落實(shí)整改，將整改結果有關(guān)材料存檔。
（四）嚴格檢查處置。
對出租、轉讓、買(mǎi)賣(mài)、偽造鹽產(chǎn)品準運證及無(wú)準運證擅自運輸鹽產(chǎn)品的單位及個(gè)人，依法給予行政處罰，構成犯罪的依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。
（五）按照法定程序和要求公布監管信息。
三、事后監管
（一）個(gè)人和組織發(fā)現以欺騙、賄賂等不正當手段取得食鹽準運許可的，或將食鹽食鹽準運證轉讓、涂改、出借、倒賣(mài)、出租的，有權向本地鹽務(wù)局或上級鹽務(wù)局舉報，鹽務(wù)局應當及時(shí)核實(shí)、處理。
（二）對檢查中發(fā)現的違法問(wèn)題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。對于作出的行政處罰決定要嚴格執行。
（三）發(fā)現涉嫌食鹽安全犯罪的，按照有關(guān)規定及時(shí)將案件移送公安機關(guān)。
四、責任追溯
（一）加強人員監督。因不履行或不正確履行行政職責，有下列情形的，相關(guān)工作人員應承擔相應責任：
1．對符合法定條件的申請不予受理或者不及時(shí)發(fā)放食鹽準運證的；
2．對不符合法定條件的申請人發(fā)放食鹽準運證或者超越法定職權發(fā)放食鹽準運證的；
3．未嚴格審查食鹽準運證而造成損失的；
4．在食鹽準運證核發(fā)過(guò)程中濫用職權、玩忽職守的；
5．利用許可證審批、辦理之機索取、收受好處的；
6．其他違反法律法規規章文件規定的行為。
（二）建立責任追究機制。監管責任追究實(shí)行過(guò)錯責任追究，根據過(guò)錯責任的大小實(shí)施相應的追究方式。包括：責令改正、責令作出書(shū)面檢查、給予通報批評、調離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒(méi)收和追繳違法違紀所得；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省級鹽業(yè)主管部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，完善監管辦法，落實(shí)保障措施，嚴肅查處問(wèn)題，確保事中事后監管工作有序進(jìn)行。
（二）加強人員培訓。應當加強對監管執法人員食鹽法規、標準和專(zhuān)業(yè)知識與執法能力培訓，并適時(shí)組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食鹽監管工作。
（三）加強普法宣傳。運用多種方式宣傳食鹽管理的法律法規，提升管理相對人和公眾的法律意識。