國家發(fā)展和改革委員會(huì )工業(yè)和信息化部

關(guān)于加強改革過(guò)渡期食鹽監管有關(guān)工作的通知

發(fā)改電〔2016〕488號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）精神，確保改革過(guò)渡期間（自《方案》公布之日起至2018年12月31日為改革過(guò)渡期）食鹽質(zhì)量安全和供應安全，保障鹽業(yè)體制改革各項措施順利實(shí)施，現將有關(guān)事項通知如下：

一、加強食鹽質(zhì)量安全監管

各省級人民政府要根據《方案》要求，從實(shí)際出發(fā)，加快制定新的食鹽監管體制。有條件的，要將食鹽質(zhì)量安全管理與監管職能移交食品藥品監管部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)負責；不具備條件的，現有的專(zhuān)業(yè)化監管職能只能加強，不能削弱；新的監管體制沒(méi)有建成之前，現有的監管責任不能改變；要實(shí)現政企分開(kāi)，鹽業(yè)主管機構要與鹽業(yè)公司分開(kāi)。要支持和加強各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、農業(yè)、衛生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管等部門(mén)密切協(xié)作，聯(lián)合執法，依法加強食鹽安全監管。在新的鹽業(yè)相關(guān)國家法規政策生效之前，各地要嚴格按照《方案》要求，加強鹽業(yè)監管工作，防止出現監管空檔期。

二、抓緊清理地方性法規和政策

各地要按照《方案》關(guān)于“取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格”等放開(kāi)工業(yè)鹽運銷(xiāo)管制的要求，抓緊清理不符合《方案》的地方性法規、規章和政策，2016年12月31日前要完成清理工作。

三、有序放開(kāi)食鹽價(jià)格

各省級人民政府要按照“先建立食鹽儲備體系和供應應急管理制度、后放開(kāi)食鹽價(jià)格”的原則，組織做好食鹽儲備相關(guān)工作，部署各級鹽業(yè)主管機構及時(shí)編制食鹽供應應急預案并向同級政府應急管理部門(mén)備案，從2017年1月1日起有序放開(kāi)食鹽價(jià)格。

四、加強食鹽儲備

各省級人民政府食鹽年度儲備量不得低于上一年度本轄區月均食鹽消費量。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要建立食鹽儲備制度，按月建檔記錄食鹽儲備情況。食鹽最低庫存量不得低于本企業(yè)上一年度月均食鹽銷(xiāo)售量，最高庫存量不得高于本企業(yè)上一年度季均食鹽銷(xiāo)售量。各級鹽業(yè)主管機構要密切監測食鹽市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況，特殊情況下要會(huì )同價(jià)格管理部門(mén)及時(shí)采取投放食鹽儲備、臨時(shí)價(jià)格干預等措施，保持價(jià)格基本穩定。

五、抓緊建立信用管理制度

各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄、公示、聯(lián)合懲戒制度，以及進(jìn)入食鹽生產(chǎn)批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì )資本的信用管理制度，加強與行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方征信機構的合作，定期通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息。有嚴重違法失信行為的社會(huì )資本不得進(jìn)入食鹽生產(chǎn)和批發(fā)領(lǐng)域。擬引入社會(huì )資本的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要依法依規履行社會(huì )資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)和批發(fā)領(lǐng)域前的信用信息公示程序。

六、繼續開(kāi)展制販假鹽專(zhuān)項治理

按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強食鹽安全管理開(kāi)展制販假鹽專(zhuān)項治理的函》（發(fā)改電〔2016〕217號）要求，各省級人民政府要建立打擊制販假鹽長(cháng)效機制，務(wù)求專(zhuān)項治理工作取得實(shí)效。省級及省級以下鹽業(yè)主管機構的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，要依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，要依法給予行政處分。

七、嚴厲處罰違法違規企業(yè)

有下列行為的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，省級鹽業(yè)主管機構可以予以書(shū)面警告；警告無(wú)效的，可以吊銷(xiāo)其食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)和食鹽批發(fā)許可證書(shū)：一是參與制販假鹽的；二是食鹽批發(fā)企業(yè)從非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)食鹽的；三是連續3個(gè)月達不到國家限定的食鹽最低庫存量的；四是涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他方式非法轉讓食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)、食鹽批發(fā)許可證書(shū)的。

八、指導工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)管好工業(yè)鹽

各省級鹽業(yè)主管機構要按照“放管服”相結合原則，于2016年12月31日前制定轄區內工業(yè)鹽管理辦法，在放開(kāi)工業(yè)鹽運銷(xiāo)管制的同時(shí)制定有效措施，指導工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。

九、加強鹽產(chǎn)品標識管理

各省級鹽業(yè)主管機構要確保工業(yè)鹽等非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（包括畜牧用鹽、漁業(yè)用鹽），在鹽產(chǎn)品外包裝上用中文明確標注“工業(yè)用鹽”或“非食用鹽”的字樣。對銷(xiāo)售無(wú)標識或標識不清楚的鹽產(chǎn)品，各級鹽業(yè)主管機構要對銷(xiāo)售企業(yè)書(shū)面警告；警告無(wú)效的，可依法從重處罰。

十、齊抓共管保障食鹽安全

各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強食鹽安全投訴舉報體系能力建設，暢通食鹽安全投訴舉報渠道。要利用廣播電視、報紙雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等開(kāi)通食鹽安全專(zhuān)欄，運用微信、微博、手機應用等新媒體手段加大食鹽安全公益、科普宣傳力度．及時(shí)發(fā)布食鹽安全警示，切實(shí)保護消費者權益。要以中小城鎮和農村地區以及工礦企業(yè)、學(xué)校、居民社區為重點(diǎn)，宣傳、普及食鹽安全知識。要廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與食鹽安全監督，提高全社會(huì )的食鹽安全意識，確保社會(huì )穩定、民心安定。

　　　　　　　　　　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　　　　　　　　　　　 工業(yè)和信息化部

　　　　　　　　　　　　　 2016年8月19日