國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知

國發(fā)〔2016〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：　　

現將《鹽業(yè)體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月22日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

鹽業(yè)體制改革方案

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展，現制定以下方案。

　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎上推進(jìn)供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng )新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場(chǎng)監管，建立公平競爭、監管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。
　　（二）基本原則。突出食鹽安全。完善食鹽監管機制，加強企業(yè)規范條件和信用體系建設，健全社會(huì )食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現科學(xué)補碘。
　　釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區域限制，改革食鹽定價(jià)機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。
　　注重統籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機結合，統籌協(xié)調各項改革措施，建立溝通協(xié)調機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩妥推進(jìn)。
　　堅持依法治鹽。完善法律法規和政策措施，加快建設標準體系，建立健全監管制度，明確各方管理職責，創(chuàng )新管理方式，實(shí)施依法治理。
　　二、強化食鹽專(zhuān)業(yè)化監管，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度
　　（三）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。
　　（四）完善食鹽批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度。堅持批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，以現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì )資本，開(kāi)展戰略合作和資源整合。
　　（五）完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制。保持現有專(zhuān)業(yè)化食鹽監管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監督。工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機構，主管全國鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩定?？h級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管等部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監管。結合行政執法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng )造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)負責。加快建設食鹽電子追溯體系，實(shí)現食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險可防范、責任可追究。
　　三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度
　　（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^、市）范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。
　　（七）改革食鹽政府定價(jià)機制。放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。各級價(jià)格管理部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價(jià)格基本穩定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。
　?。ò耍└母锕I(yè)鹽運銷(xiāo)管理。取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。各省級人民政府要切實(shí)執行放開(kāi)工業(yè)鹽運銷(xiāo)管制的要求，并研究制定落實(shí)細則和責任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)檢部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門(mén)要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。
　　（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備組成的全社會(huì )食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應。各?。▍^、市）根據本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本?。▍^、市）1個(gè)月食鹽消費量，可以依托現有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)儲備，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會(huì )監督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場(chǎng)供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷(xiāo)售量，庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會(huì )研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會(huì )責任儲備。原碘供應按照現行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應給予適當支持。
　　四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全
　　（十）嚴格規范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監管總局等有關(guān)部門(mén)積極參與，依照有關(guān)法律法規，綜合考慮技術(shù)水平、衛生保障條件等因素，制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規范條件。省級鹽業(yè)主管機構要依照新的規范條件對現有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督。
　　（十一）加快信用體系建設。各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統一的社會(huì )信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì )資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要加大監管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮好協(xié)調溝通和行業(yè)自律的作用。
　　（十二）加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學(xué)補碘意識。國家衛生計生委負責制定食鹽加碘標準，組織開(kāi)展碘缺乏病監測，公布區域人群碘營(yíng)養狀況；省級衛生計生部門(mén)負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區，做好動(dòng)態(tài)監控，適時(shí)調整幫扶地區范圍。各地可根據實(shí)際情況，靈活選擇政府補貼運銷(xiāo)費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì )救助標準、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)調整保障標準。
　?。ㄊ┘訌姂睓C制建設。工業(yè)和信息化部負責全國食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調處置工作，各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會(huì )責任儲備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩定。
　　（十四）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規范的公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制，轉換經(jīng)營(yíng)機制，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類(lèi)財務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題納入中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出范圍統籌考慮，各級政府要落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。
　　五、強化組織領(lǐng)導，落實(shí)改革任務(wù)
　　（十五）完善鹽業(yè)法律法規體系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府要依照有關(guān)法律法規和本方案精神，抓緊對現行鹽業(yè)管理法規政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議，推動(dòng)健全法律法規體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。
　?。ㄊ┰O置過(guò)渡期分步實(shí)施改革。自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規范條件、食鹽儲備、市場(chǎng)監管和價(jià)格監測、干預等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)?，F有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開(kāi)始，現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　（十七）切實(shí)落實(shí)工作責任。各省級人民政府對本行政區域內鹽業(yè)體制改革負總責，要加強組織領(lǐng)導，明確各有關(guān)部門(mén)的監管責任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結合實(shí)際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困地區及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區碘鹽供應財政補貼等工作，全面落實(shí)改革各項任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，形成監管合力。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強工作指導和統籌協(xié)調，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩定，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。