發(fā)改經(jīng)貿〔 2003 〕 1995 號 2003 年 11 月 25 日

各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委（發(fā)展改革委）、鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司，中國鹽業(yè)總公司：

為提高食鹽流通效率，降低流通成本，保障合格碘鹽供應，特制定了《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現代化的若干意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

附件：《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現代化的若干意見(jiàn)》

抄送：國務(wù)院辦公廳

關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現代化的若干意見(jiàn)

為提高食鹽流通效率，降低流通成本，保障合格碘鹽供應，根據黨的十六大關(guān)于“深化流通體制改革，發(fā)展現代化流通方式”的精神，現就促進(jìn)食鹽流通現代化提出以下意見(jiàn)：

一、加快食鹽流通現代化的重要意義

1994 年國家對食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)、開(kāi)展全民普及碘鹽供應以來(lái)，在國務(wù)院高度重視和各級政府、各有關(guān)部門(mén)大力支持以及鹽行業(yè)積極探索、共同努力下，食鹽流通現代化取得一定成效，全國覆蓋城鄉的食鹽銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )初步形成，食鹽計劃完成率和合格碘鹽供應率逐年提高， 2000 年在全國范圍內消除碘缺乏癥的階段性目標基本實(shí)現。但與此同時(shí)，在食鹽流通中也存在一些問(wèn)題：一是食鹽流通的組織化程度較低。一些省份食鹽專(zhuān)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )不暢。二是食鹽流通環(huán)節多、成本高、效率低。部分食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理粗放，設施條件差，手工包裝仍占相當比重。全行業(yè)人均食鹽銷(xiāo)量只有 100 噸。三是食鹽流向不盡合理，增加了食鹽流通運輸和管理成本。四是食鹽流通秩序尚不規范。非碘鹽、劣質(zhì)鹽沖擊食鹽市場(chǎng)情況仍不同程度存在。

促進(jìn)食鹽流通現代化，對切實(shí)解決食鹽流通中存在的矛盾和問(wèn)題，完善和鞏固食鹽專(zhuān)營(yíng)體制，落實(shí)食鹽國家計劃，確保合格碘鹽普及供應，實(shí)現可持續消除碘缺乏危害目標具有重要意義。

二、促進(jìn)食鹽流通現代化的指導思想、基本原則和總體目標

促進(jìn)食鹽流通現代化的指導思想是：實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揮食鹽專(zhuān)營(yíng)優(yōu)勢，樹(shù)立現代流通理念，發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)方式，保證合格碘鹽供應。

基本原則是：一是貫徹《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，滿(mǎn)足消費者普及碘鹽消費的需要；二是減少流通環(huán)節，發(fā)展統一配送，降低流通成本；三是加強質(zhì)量監督，保證碘鹽質(zhì)量。

總體目標是：力爭用三年左右的時(shí)間，通過(guò)深化改革和結構調整，構建食鹽流通現代化網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現食鹽分裝集中化、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )化、流通配送化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、管理信息化；逐步形成全國統一，集生產(chǎn)運輸、分裝配送、資金結算、信息處理為一體的食鹽流通體系；推動(dòng)鹽行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的聯(lián)合和重組，降低流通成本，提高流通效率，使人均食鹽銷(xiāo)量達到 300 噸以上。

三、促進(jìn)食鹽流通現代化的主要措施

（一）理順食鹽流通管理體制。各省級鹽業(yè)公司對市（地）級公司實(shí)行垂直管理，逐步推進(jìn)市（地）縣合一，為省內鹽行業(yè)集團化做好組織準備。大部分縣級鹽業(yè)公司要逐步改為鹽業(yè)配送站（點(diǎn)）。

（二）推進(jìn)食鹽經(jīng)營(yíng)集團化、產(chǎn)銷(xiāo)一體化進(jìn)程。各省、區、市要以理順流通管理體制為契機，以運銷(xiāo)企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合，構建大型鹽業(yè)集團。

（三）合理設置食鹽配送中心。由中國鹽業(yè)總公司統籌規劃，建立國家級食鹽調撥配送中心，負責?。▍^、市）間食鹽的調撥和配送；各省級鹽業(yè)公司可根據本地實(shí)際情況和合理運輸半徑規劃經(jīng)銷(xiāo)區域，設立若干省級食鹽配送中心；以配送中心為龍頭，以接受食鹽配送的市縣鹽業(yè)公司為主體、以供應區內的配送站（點(diǎn)）為基本單位，組建年銷(xiāo)售量 3 萬(wàn)噸以上、跨地區分銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)的大型食鹽流通配送公司，形成省級鹽業(yè)公司統一的食鹽批發(fā)經(jīng)銷(xiāo)配送網(wǎng)絡(luò )；推廣一級批發(fā)、直達零售的銷(xiāo)售模式。

（四）充分利用社會(huì )商業(yè)設施和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。鹽業(yè)企業(yè)在發(fā)展現代物流過(guò)程中，要充分利用社會(huì )倉儲配送設施和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)物流配送企業(yè)的作用，實(shí)行物流配送業(yè)務(wù)外包。對邊遠山區、農村，可采取招標形式，有控制地設立轉（代）批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)。

（五）全面實(shí)行食鹽集中分裝。各省級鹽業(yè)公司應按照食品衛生要求，利用生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)各自?xún)?yōu)勢，組織食鹽集中加工分裝，逐步取消食鹽手工包裝和縣級分裝。以封閉式、自動(dòng)化包裝保證食鹽質(zhì)量，以規?；档褪雏}包裝成本。

（六）提高食鹽流通信息化水平。建立從中鹽總公司到各省級鹽業(yè)公司、各配送中心、各配送站（點(diǎn)）的信息系統，逐步實(shí)現全國產(chǎn)銷(xiāo)信息一體化和網(wǎng)上交易，發(fā)展電子商務(wù)，提高食鹽流通信息化水平。

四、提高認識，加強領(lǐng)導，確保食鹽流通現代化工作順利進(jìn)行、

鹽流通現代化是一項關(guān)系到社會(huì )穩定、消除碘缺乏危害、提高全民身體素質(zhì)和健康水平的大事。各省、自治區、直轄市及計劃單列市計劃（發(fā)展改革）部門(mén)、食鹽主管部門(mén)要高度重視食鹽流通現代化工作，加強領(lǐng)導，加大對食鹽流通現代化的政策支持，協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題。各省可根據實(shí)際情況建立省級食鹽儲備，與國家級儲備互為補充。

各級鹽業(yè)公司要充分依靠各級人民政府，進(jìn)一步解放思想，提高認識，大膽探索，統籌規劃，分步實(shí)施，會(huì )同計劃（發(fā)展改革）部門(mén)、鹽業(yè)主管部門(mén)制定出適合本省實(shí)際情況的流通現代化發(fā)展實(shí)施方案。在實(shí)際工作中要認真處理好減少環(huán)節、撤并機構與充分利用現有設施的關(guān)系，避免重復建設；處理好人員分流與社會(huì )穩定的關(guān)系，做好分流、精簡(jiǎn)人員的思想工作和安置工作；處理好產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)之間的利益關(guān)系，在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)集團化、產(chǎn)銷(xiāo)一體化進(jìn)程中，要兼顧產(chǎn)銷(xiāo)雙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和利益，按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔 2002 〕 49 號）精神，協(xié)助財政部門(mén)及時(shí)制定統一納稅后所屬地區間財政利益調整辦法。