去年以來,安徽、江蘇、山西等省查獲多起鹽業(yè)市場(chǎng)制私販私要案,大批工業(yè)鹽甚至“農(nóng)藥廢渣鹽”進(jìn)入市場(chǎng),給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。據(jù)多省鹽業(yè)管理部門介紹,當(dāng)前鹽業(yè)犯罪出現(xiàn)私鹽危害性大、犯罪網(wǎng)絡(luò)化和手段更隱蔽等新特點(diǎn)。鹽業(yè)部門呼吁加強(qiáng)立法,增強(qiáng)打擊鹽業(yè)犯罪力度,建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,遏制私鹽犯罪猖獗勢(shì)頭。
“農(nóng)藥廢渣鹽”冒充食鹽 跨省域形成私鹽販銷鏈
去年,安徽阜陽鹽業(yè)和公安部門在公路上截獲18噸私鹽,并順藤摸瓜,發(fā)現(xiàn)了一起性質(zhì)惡劣的“農(nóng)藥廢渣鹽”流入食用市場(chǎng)案件。經(jīng)查,江蘇鎮(zhèn)江海天鹽化公司非法制售“農(nóng)藥廢渣鹽”14000噸,流入全國(guó)12個(gè)省、市鹽業(yè)市場(chǎng)。該公司并無鹽品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì),其生產(chǎn)原料來自鎮(zhèn)江江南化工有限公司生產(chǎn)農(nóng)藥后產(chǎn)生的廢渣。
鎮(zhèn)江江南化工有限公司主要生產(chǎn)除草劑“草甘磷”,會(huì)產(chǎn)生一種污染性很強(qiáng)的工業(yè)廢渣難以處理。2009年,商人徐敬東、陶先楚、劉偉等人在鎮(zhèn)江成立了“海天鹽化”公司,從該公司以每噸10元的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)藥殘?jiān)?BR> 據(jù)專案組成員、阜陽市公安局潁泉分局干警王智勇介紹,“海天鹽化”在未取得生產(chǎn)、銷售工業(yè)鹽資格的情況下,通過將農(nóng)藥殘?jiān)逑?、烘干生產(chǎn)出工業(yè)鹽。自2009年9月至2011年3月,“海天鹽化”共非法制售“農(nóng)藥廢渣鹽”14000噸。據(jù)調(diào)查,安徽阜陽截獲的“農(nóng)藥廢渣鹽”,主要賣給當(dāng)?shù)匦∩特溣糜谥谱鳠?、馓子等食品?BR> 經(jīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)分析與環(huán)境毒理實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn),“農(nóng)藥廢渣鹽”中的農(nóng)藥“草甘膦”含量高達(dá)55毫克/公斤,類似于奶制品中的“三聚氰胺”,明顯高于美國(guó)、歐盟、日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易每公斤20毫克的安全標(biāo)準(zhǔn)。安徽阜陽目前未發(fā)現(xiàn)因食用“農(nóng)藥廢渣鹽”而產(chǎn)生的病例,但有專家認(rèn)為可能會(huì)有潛在性危害。
據(jù)調(diào)查,“海天鹽化”以10元每噸購(gòu)得原料,生產(chǎn)總成本約每噸100元,以每噸350元至400元的價(jià)格賣給私鹽批發(fā)商;私鹽批發(fā)商再以每噸700元批發(fā)給不法糧油店,糧油店最后以每噸1400元的價(jià)格賣給小商販加工食品。由此,“農(nóng)藥廢渣鹽”產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了100%或更高的利潤(rùn)率。
大案要案多發(fā) 私鹽犯罪呈現(xiàn)新特點(diǎn)
據(jù)安徽、江蘇、山西省等鹽務(wù)管理部門介紹,當(dāng)前大宗販銷不合格食鹽、工業(yè)鹽和三無鹽產(chǎn)品充當(dāng)食鹽銷售的問題依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年,安徽省共查獲各類涉鹽違法案件1914件,查獲各類違法鹽產(chǎn)品947噸,罰沒款85萬元,刑拘22人,判刑14人。
據(jù)分析,鹽業(yè)市場(chǎng)的制假販私行為主要呈現(xiàn)三大新特點(diǎn):
一是制假販私性質(zhì)惡劣,私鹽毒害大。市場(chǎng)上查獲的大量工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽,全部都是不符合國(guó)家規(guī)定的食用鹽標(biāo)準(zhǔn)。首先是不含碘,這對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的食鹽加碘消除碘缺乏危害產(chǎn)生極大影響。安徽省衛(wèi)生部門通報(bào)的最新碘鹽監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,安徽省部分地區(qū)碘鹽三率偏低,少數(shù)地區(qū)已經(jīng)接近防控碘缺乏病要求的下限水平。其次,查處出的工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽雜質(zhì)極多,且重金屬超標(biāo),特別是對(duì)孕婦和兒童危害極大,嚴(yán)重的則可引起中毒。
江蘇省鹽務(wù)管理局鹽政法制處處長(zhǎng)丁如明說,工業(yè)鹽對(duì)人體的危害性越來越大。以往工業(yè)鹽中絕大部分為海水制鹽和井礦鹽,雖然在重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)方面達(dá)不到食鹽的要求,但是人食用后尚不至于危及健康和生命,流入食鹽市場(chǎng)的后果主要是降低了碘鹽的覆蓋率、影響食鹽加碘消除碘缺乏病工作。而目前,由于化工行業(yè)發(fā)展迅猛,現(xiàn)在的工業(yè)鹽已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的可以“工食”共用,相當(dāng)一部分工業(yè)鹽的外觀與食鹽相似,但卻含有一定量的有毒有害物質(zhì),一量流入食鹽市場(chǎng),其后果可想而知。
二是制假販私呈網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì),規(guī)模越來越大。大多數(shù)鹽品制假販私均為團(tuán)伙作案,內(nèi)部分工明確,單個(gè)案件涉及私鹽數(shù)量從數(shù)十噸發(fā)展到上千噸。例如,安徽查獲的這起毒鹽案中,“海天鹽化”其下屬銷售機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)多個(gè)省市,分級(jí)經(jīng)銷,呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。目前6名犯罪嫌疑人已被抓獲。從查處的案件來看,不合格食鹽和三無鹽產(chǎn)品大都流入邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、城郊接合部和小型食品加工企業(yè),點(diǎn)多面廣難以預(yù)防。
三是犯罪手段更加隱蔽和狡猾。首先是改換工業(yè)鹽或劣質(zhì)鹽的外包裝,采用無字袋或印上元明粉、印染助劑、英文標(biāo)識(shí)等字樣,規(guī)避鹽務(wù)部門的監(jiān)管和群眾監(jiān)督;其次是人貨分離,私鹽販運(yùn)者一般都是電話聯(lián)系買家,談妥后委托第三方運(yùn)輸,即使私鹽被查獲也很難追查上線;再次是事先訂立攻守同盟,被查獲后當(dāng)事人一般都咬定就這一次,并且是流動(dòng)送貨,上線也無從查起。
執(zhí)法手段弱、違法成本低 鹽業(yè)立法亟待加強(qiáng)
據(jù)阜陽市鹽務(wù)局副局長(zhǎng)王道亞分析,當(dāng)前,不法分子購(gòu)買一噸工業(yè)鹽為300元至500元不等,如果冒充食鹽銷售,售價(jià)可達(dá)700元至1500元不等,利潤(rùn)很高。而一次性購(gòu)銷20噸工業(yè)鹽冒充食鹽銷售才構(gòu)成犯罪,否則只能沒收和罰款。因此不法分子就通過小批量、多批次販賣私鹽,逃避刑事處罰。而行政罰款一般只是鹽產(chǎn)品價(jià)值的3倍以下,因此犯罪成本很低。在高利潤(rùn)、低成本的誘惑下,導(dǎo)致此類犯罪高發(fā)。
丁如明說,由于歷史原因,工業(yè)鹽向食鹽市場(chǎng)流通極為方便?,F(xiàn)行的鹽業(yè)法規(guī)規(guī)定對(duì)食鹽運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度,而對(duì)工業(yè)鹽則取消準(zhǔn)運(yùn)證,結(jié)果是非法經(jīng)營(yíng)食鹽者可以肆意販運(yùn)食鹽,即使在途中被檢查時(shí)只要聲稱是工業(yè)鹽就可放行,大大降低了食鹽安全監(jiān)管的有效性,工業(yè)鹽與食鹽市場(chǎng)之間的運(yùn)輸通道已被打開。另外,只加強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管難以奏效。食鹽市場(chǎng)面廣量大,遍及各地。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅江蘇省的食鹽零售點(diǎn)便多達(dá)十幾萬個(gè)。工業(yè)鹽持證經(jīng)營(yíng)戶以及工業(yè)鹽用戶可以很容易地將各種工業(yè)鹽銷售到食鹽零售點(diǎn),更容易銷售到食品加工企業(yè)、各類食堂和餐飲行業(yè)。
去年,山西省查處了一起地跨兩省的私鹽販銷案件,犯罪嫌疑人衛(wèi)某從2010年6月以來多次長(zhǎng)途販運(yùn)無任何標(biāo)識(shí)的無碘精鹽達(dá)160余噸?!胺缸锵右扇诵l(wèi)某在短短的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)販銷數(shù)量就達(dá)160余噸,而且都是不合格食鹽和三無鹽產(chǎn)品。案件從查獲到判刑歷時(shí)一年多,鹽務(wù)部門多次配合公安機(jī)關(guān)前往外?。ㄊ校┱{(diào)查、取證、認(rèn)定,歷盡周折,執(zhí)法成本和人員投入都相當(dāng)大?!鄙轿魇←}務(wù)管理局鹽政處處長(zhǎng)武建華說,從這起典型案件來看,私鹽販子都是在鉆鹽業(yè)法規(guī)范圍不完善、缺失的空子,致使鹽政執(zhí)法工作在犯罪認(rèn)定、調(diào)查取證上存在難度。
我國(guó)現(xiàn)行的鹽業(yè)管理?xiàng)l例施行于1990年,結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況存在一定的滯后性。據(jù)介紹,以江蘇為例,對(duì)工業(yè)鹽的管理主要依據(jù)省政府頒發(fā)的《江蘇省〈鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》?!秾?shí)施辦法》規(guī)定,私運(yùn)、私銷、私購(gòu)、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品的,鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)就地封存,沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得,并可處罰款。情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但是,上述規(guī)定與《行政處罰法》之間存在沖突,由于《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中沒有對(duì)非法經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽行為給予行政處罰的規(guī)定,《實(shí)施辦法》就不能對(duì)該行為規(guī)定行政處罰。
多地鹽政管理人員建議,適當(dāng)通過全國(guó)人大立法形式加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽市場(chǎng)的管理,提高涉鹽犯罪的懲處力度,同時(shí)建立鹽務(wù)、公安部門的常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,打擊遏制各類制私販私行為,從而確保國(guó)家食鹽安全,保障持續(xù)性消除碘缺乏危害目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。