全面推進(jìn)美麗中國建設

加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化

孫金龍 黃潤秋

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日發(fā)布，對全面推進(jìn)美麗中國建設工作作出系統部署，明確了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是指導全面推進(jìn)美麗中國建設的綱領(lǐng)性文件。要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握美麗中國建設使命任務(wù)，堅決抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，確保美麗中國目標如期實(shí)現。

充分認識建設美麗中國的重大意義

建設美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼人與自然和諧共生現代化建設全局，順應人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰略部署。新時(shí)代新征程，把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，對我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì )主義現代化強國具有重大意義。

建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，強調尊重自然、順應自然、保護自然，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設。美麗中國建設關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展全局，事關(guān)如期實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標大局，必將貫穿于中國式現代化全過(guò)程。必須堅持人與自然是生命共同體，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。

建設美麗中國是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。實(shí)現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想，其本質(zhì)是實(shí)現國家富強、民族振興、人民幸福。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基，生態(tài)興則文明興。必須全面加強美麗中國建設，把生態(tài)文明建設放在突出位置，將自然與文明結合起來(lái)，讓自然生態(tài)在現代化人類(lèi)社會(huì )治理體系下更加寧靜、和諧、美麗，讓人民在優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境中享受極大豐富的物質(zhì)文明和精神文明，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基。

建設美麗中國是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)美好生活需要的必然要求。環(huán)境就是民生，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大人民群眾熱切期盼良好生產(chǎn)生活環(huán)境，人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已成為我國社會(huì )主要矛盾的重要內容。必須順應人民群眾對美好生活的向往，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

建設美麗中國是共建清潔美麗世界的中國貢獻。建設美麗家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想。面對氣候變化、生物多樣性喪失等全球性生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。必須秉持人類(lèi)命運共同體理念，承擔大國責任、展現大國擔當，以美麗中國建設引領(lǐng)全球環(huán)境治理進(jìn)程，為建設清潔美麗世界，實(shí)現更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。

準確把握美麗中國建設的總體要求

《意見(jiàn)》結合新形勢新挑戰，圍繞推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長(cháng)遠相結合，提出全面推進(jìn)美麗中國建設的總體要求，需要系統、全面、準確理解和把握。

在總體方向上，要加快形成美麗中國建設新格局?！兑庖?jiàn)》圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，明確要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。

在主要目標上，要錨定三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)目標要求?！兑庖?jiàn)》緊扣黨的二十大關(guān)于未來(lái)5年、到2035年和本世紀中葉美麗中國建設目標要求，聚焦2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現，結合我國當前生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性特點(diǎn)，以及國際國內形勢，提出三個(gè)階段生態(tài)環(huán)境治理路徑，即“十四五”深入攻堅，實(shí)現生態(tài)環(huán)境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實(shí)現生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉。經(jīng)過(guò)三個(gè)五年的努力，一步一個(gè)臺階，久久為功推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)現從量變到質(zhì)變。

在建設部署上，要強化四個(gè)方面戰略安排?！兑庖?jiàn)》強調推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化，加快推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)等全領(lǐng)域轉型；以美麗中國先行區建設為牽引，分階段、分批次推進(jìn)美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川、美麗城市、美麗鄉村等全方位提升；因地制宜、梯次推進(jìn)西部、東北、中部、東部等美麗中國建設全地域覆蓋；鼓勵園區、企業(yè)、社區、學(xué)校等基層單位開(kāi)展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)，把建設美麗中國轉化為全社會(huì )行為自覺(jué)。

扎實(shí)推進(jìn)美麗中國建設的重點(diǎn)任務(wù)

《意見(jiàn)》瞄準未來(lái)5年和到2035年美麗中國建設目標，明確了全面推進(jìn)美麗中國建設的重點(diǎn)任務(wù)。要堅持目標導向和問(wèn)題導向，把路線(xiàn)圖變成施工圖，確保美麗中國目標如期實(shí)現。

持續深入推進(jìn)污染防治攻堅。保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)，以細顆粒物控制為主線(xiàn)，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)大江大河、重要湖泊、重點(diǎn)海域保護和綜合治理。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)。加快“無(wú)廢城市”建設，實(shí)施新污染物治理行動(dòng)。

加快發(fā)展方式綠色轉型。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，完善生態(tài)環(huán)境分區管控體系。有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)，加快規劃建設新型能源體系，開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場(chǎng)。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實(shí)施全面節約戰略，全面提高資源利用效率。

提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程、生物多樣性保護重大工程。強化生態(tài)保護修復統一監管，開(kāi)展生態(tài)狀況監測評估和生態(tài)保護修復成效評估，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重要生態(tài)系統等保護補償。

守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)。著(zhù)力提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。建設與我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監管體系，推動(dòng)核安全高質(zhì)量發(fā)展。加強生物安全管理。強化氣候變化監測預測預警和影響風(fēng)險評估。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理，做好危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控。

打造美麗中國建設示范樣板。從區域、地方、社會(huì )三個(gè)層面，按照分階段、分批次、滾動(dòng)實(shí)施的原則，有序推進(jìn)“美麗系列”建設行動(dòng)。優(yōu)先開(kāi)展美麗中國先行區建設，聚焦京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區、黃河流域等區域重大戰略，先行先試形成一批示范樣板。深入開(kāi)展生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建，積極打造各美其美、美美與共的美麗城市、美麗鄉村等。

開(kāi)展美麗中國建設全民行動(dòng)。培育弘揚生態(tài)文化，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，讓綠色出行、節水節電、“光盤(pán)行動(dòng)”、垃圾分類(lèi)等成為習慣。持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )橋梁紐帶作用和群團組織作用，推動(dòng)形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。

健全美麗中國建設保障體系。深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，探索區域性環(huán)保建設項目金融支持模式。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，支持科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推廣。深化數字技術(shù)應用，構建美麗中國建設數字化治理體系。加快實(shí)施減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升等工程。堅持人類(lèi)命運共同體理念，共建清潔美麗世界。

著(zhù)力抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)

全面推進(jìn)美麗中國建設責任重大、使命光榮，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)全力抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，確保黨中央決策部署落地見(jiàn)效。

加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，將美麗中國建設情況作為督察重點(diǎn)。制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。

健全實(shí)施機制。推動(dòng)制定分領(lǐng)域行動(dòng)方案，加快形成美麗中國建設實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機制。出臺配套措施，細化實(shí)化政策舉措，強化對重大工程的財稅、金融、價(jià)格等政策支持。

強化宣傳推廣。持續深化習近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習宣傳、制度創(chuàng )新、實(shí)踐推廣和國際傳播，推進(jìn)生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。

開(kāi)展考核評價(jià)。研究制定美麗中國建設成效考核指標體系及考核辦法，適時(shí)將污染防治攻堅戰成效考核過(guò)渡到美麗中國建設成效考核。

（作者分別為生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記、生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)）