摘自《中鹽總公司網(wǎng)站》

　　新華網(wǎng)北京１月１０日電題：統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)食鹽專營體制改革

記者何宗渝、馬姝瑞、樊曦

自１９９６年實(shí)行食鹽專營以來，我國在提高合格碘鹽普及率、消除碘缺乏病方面取得的成就舉世矚目。但１０余年的食鹽專營制度導(dǎo)致的政企不分、產(chǎn)銷矛盾、缺乏競(jìng)爭(zhēng)等問題也愈加突出。

記者在采訪中了解到，無論是相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)還是鹽業(yè)公司和生產(chǎn)企業(yè)，都認(rèn)為有必要對(duì)食鹽專營體制進(jìn)行改革，但都建議要考慮其中的特殊情況和復(fù)雜性，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。

成就舉世矚目

我國是碘缺乏病最嚴(yán)重的國家之一，除黃河流域部分地區(qū)外，全國大多數(shù)地區(qū)都是缺碘地區(qū)，缺碘導(dǎo)致的甲狀腺腫大和地方性克汀病等碘缺乏病曾十分嚴(yán)重，更重要的是缺碘還影響胎兒和嬰幼兒的腦發(fā)育。實(shí)踐證明，食鹽加碘是最科學(xué)、安全和易于推廣的補(bǔ)碘辦法，符合微量、長(zhǎng)期及生活化的要求。

針對(duì)上世紀(jì)９０年代中期劣質(zhì)鹽、非碘鹽沖擊食鹽市場(chǎng)較為嚴(yán)重和市場(chǎng)秩序混亂的問題和消除碘缺乏病目標(biāo)的需要，我國從１９９６年５月開始實(shí)施《食鹽專營辦法》。

“實(shí)踐證明，食鹽專營體制對(duì)推動(dòng)合格碘鹽普及、消除碘缺乏病起到了十分重要的作用，我國在防治碘缺乏病方面已經(jīng)走在了世界前列?！敝袊}業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國居民戶碘鹽覆蓋率達(dá)到９７．５％，遠(yuǎn)高于７０％左右的全球平均水平。同時(shí)，我國碘缺乏病得到了有效控制，兒童甲狀腺腫大發(fā)病率由１９９５年的２０．８％下降至目前的５％以下，全國兒童智商平均水平也達(dá)到１０３．５，比實(shí)行食鹽專營制度前提高了１０多個(gè)智商點(diǎn)。

“雖然我國消除碘缺乏病取得了巨大的成就，但仍面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。”董志華說，政府提出了到２０１０年底全國９５％以上的縣（市、區(qū)）要達(dá)到消除碘缺乏病的目標(biāo)，而２００８年碘檢測(cè)結(jié)果表明，全國仍有１２．２％的縣（市、區(qū)）的合格碘鹽食用率低于９０％，一些地區(qū)碘缺乏病病情出現(xiàn)了反彈，消除碘缺乏病工作還需繼續(xù)努力。

改革勢(shì)在必行

實(shí)行食鹽專營體制１０多年來，我國的食鹽政策一直沒有進(jìn)行調(diào)整，專營體制在繼續(xù)發(fā)揮積極作用的同時(shí)，弊端也日益凸顯。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所的一份調(diào)研報(bào)告指出，實(shí)行食鹽專營體制有著特定的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件，也帶來了巨大的體制成本，限制了鹽業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新力和活力，影響了行業(yè)效率提高和資源優(yōu)化配置，扭曲了行業(yè)分配秩序和加劇了產(chǎn)銷矛盾，改革勢(shì)在必行。

據(jù)董志華介紹，當(dāng)前鹽業(yè)內(nèi)部最突出的問題是產(chǎn)銷矛盾。２００８年我國鹽銷售量約６７８３萬噸，其中食鹽８８６．９８萬噸，約占總銷量的１３％。目前我國鹽業(yè)產(chǎn)能超過７２００萬噸，其中食鹽產(chǎn)能超過１０００萬噸，生產(chǎn)工業(yè)鹽的企業(yè)大多都具備生產(chǎn)食鹽的能力?！坝捎谏a(chǎn)食鹽利潤(rùn)更高，都想生產(chǎn)食鹽，而食鹽的需求量是相對(duì)固定的，產(chǎn)銷矛盾實(shí)在難以協(xié)調(diào)。”

在專營體制下實(shí)行的“政企合一”政策，也使生產(chǎn)企業(yè)不能直接面向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，而是依賴鹽業(yè)公司的收購計(jì)劃。鹽業(yè)公司在“比賽”中同時(shí)充當(dāng)了“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的角色，導(dǎo)致原本就“多、弱、小、散”的生產(chǎn)企業(yè)不得不以“跑計(jì)劃”“跑關(guān)系”代替提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的努力，無法通過優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

同時(shí)，現(xiàn)行體制下一些鹽業(yè)公司也缺乏提高效率的激勵(lì)，形成了流通環(huán)節(jié)過多、地區(qū)分割以及流向不合理的格局，造成流通成本高、效益低下和流通秩序不規(guī)范等問題。

食鹽行業(yè)存在的問題不容回避，改革勢(shì)在必行，但改革不應(yīng)不顧現(xiàn)實(shí)條件和行業(yè)的特殊性，不能急于求成。

改革應(yīng)周全考慮、穩(wěn)妥推進(jìn)

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所的這份調(diào)研報(bào)告指出，推動(dòng)合格碘鹽普及、消除碘缺乏病意義重大，所以鹽業(yè)體制改革的首要目標(biāo)是提高碘鹽覆蓋率，其次才是提高生產(chǎn)效率。相關(guān)部門和企業(yè)都認(rèn)為，鑒于食鹽的特殊性和改革的復(fù)雜性，改革應(yīng)周全考慮、穩(wěn)妥推進(jìn)。

中鹽總公司食鹽專營部部長(zhǎng)董愛民表示，鹽業(yè)體制改革既需要保障人民群眾食用合格的碘鹽，建立持續(xù)消除碘缺乏病的長(zhǎng)效機(jī)制，又要加快制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中和食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)，確保鹽行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展?！叭绻Q(mào)然打破專營體制，可能會(huì)影響國民補(bǔ)碘，相關(guān)企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引發(fā)價(jià)格波動(dòng)，對(duì)碘鹽產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管也會(huì)更困難?！?

２８家制鹽企業(yè)代表在去年底向相關(guān)部門上報(bào)的一份材料中也表達(dá)了他們的擔(dān)憂：“全國有２０００多家制鹽企業(yè)，如果都可以生產(chǎn)食鹽，必將出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)，食鹽質(zhì)量無法保證，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大。”

“食鹽行業(yè)門檻很低，如果放開專營，不排除一些企業(yè)和個(gè)人見利忘義，將非碘鹽當(dāng)作碘鹽來賣，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的食鹽運(yùn)輸成本有可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到銷售價(jià)格上，這些都不是我們想看到的結(jié)果?！卑不帐←}業(yè)公司總經(jīng)理助理顏?zhàn)谌A說。

據(jù)顏?zhàn)谌A透露，目前安徽食鹽行業(yè)的職工約１．２萬人，其中退休職工就有３０００多人。改革勢(shì)必引發(fā)職工的分流、再就業(yè)等一系列問題，涉及企業(yè)、家庭、社會(huì)的穩(wěn)定，也需要予以考慮。同時(shí)，改革還要考慮食鹽的供給保障，避免非典時(shí)期大范圍的市場(chǎng)恐慌和去年浙江地區(qū)的搶購風(fēng)波。

中鹽總公司也建議，食鹽體制改革的統(tǒng)籌考慮中，要把食鹽戰(zhàn)略儲(chǔ)備包括進(jìn)去，加快建立國家級(jí)食鹽儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。