今年4月22日，國務(wù)院出臺了《鹽業(yè)體制改革方案》，在改革的四項任務(wù)中就有“改革食鹽政府定價(jià)機制”，明確提出：“放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)價(jià)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定”，并要求做到：“從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)?！?016年10月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布第43號令，決定自2017年1月1日起，廢止2003年以國家計委第27號令發(fā)布的《食鹽價(jià)格管理辦法》。建國以來(lái)，我國一直對食鹽實(shí)行國家指令性計劃管理，食鹽出廠(chǎng)價(jià)、批發(fā)價(jià)和零售價(jià)都由國家物價(jià)管理部門(mén)確定，這樣就形成食鹽出廠(chǎng)價(jià)、批發(fā)價(jià)根據鹽種不同略有區別，零售價(jià)全國各地無(wú)論遠近基本同價(jià)，運費因遠近不同造成的負擔由鹽業(yè)批發(fā)公司內部調節利潤來(lái)解決，幾十年來(lái)人民群眾基本上都是吃的價(jià)格相同的平價(jià)鹽，當然，因為沒(méi)有按質(zhì)論價(jià)，鹽的品種也很單調、單一。鹽業(yè)體制改革取消了食鹽政府定價(jià)，已經(jīng)吃慣了平價(jià)鹽的老百姓首先提出的問(wèn)題是：鹽價(jià)會(huì )不會(huì )漲？我們還能夠吃得上質(zhì)量合格的平價(jià)鹽嗎？作為一個(gè)從業(yè)40多年的鹽業(yè)管理工作者，我可以負責任地告訴大家：放開(kāi)食鹽價(jià)格后，我們完全能夠保持鹽價(jià)基本穩定，老百姓一日三餐離不開(kāi)的普通食鹽不僅能夠持續穩定價(jià)格，而且在相當長(cháng)時(shí)間內會(huì )有所下降，盡管食鹽在個(gè)人總消費中所占比例很低，但仍然可以讓老百姓在鹽價(jià)上有一定的獲得感。

　　得出以上判斷基于以下四點(diǎn)理由：

　　第一.我國鹽產(chǎn)能持續世界第一，能夠充分滿(mǎn)足食鹽供給。我國早已告別了鹽的匱乏時(shí)代。自2005年以來(lái)，我國一直保持著(zhù)鹽的生產(chǎn)和消費世界第一大國地位。截止2015年，我國鹽生產(chǎn)能力超過(guò)1.1億噸，實(shí)際產(chǎn)量達到8876萬(wàn)噸，多年來(lái)一直處于產(chǎn)大于銷(xiāo)的狀況。在鹽總消費量中，工業(yè)鹽消費比例持續上升，達到85%以上，食鹽消費總量在1000萬(wàn)噸上下，但消費比例逐年下降，僅占到10%。我國鹽資源儲量豐富，分布合理，完全能夠保障持續生產(chǎn)的需要。全國現有24個(gè)省市區產(chǎn)鹽，其中沿海10個(gè)省市區產(chǎn)出海鹽，中東部和西部12個(gè)省市區產(chǎn)出井礦鹽，西部7個(gè)省區產(chǎn)出湖鹽。我國現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)99家，2015年產(chǎn)能為4800萬(wàn)噸，是當年食鹽消費量1019萬(wàn)噸的4.7倍。以目前鹽的產(chǎn)能、產(chǎn)量和資源分布狀況，要保證占比僅為10%的食鹽供應和價(jià)格穩定，完全沒(méi)有問(wèn)題。

　　第二.經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競爭，食鹽生產(chǎn)和流通費用大幅度降低，能夠保證食鹽價(jià)格穩定。鹽業(yè)體制改革后，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以直接進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，原有食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨區域經(jīng)營(yíng)，食鹽企業(yè)開(kāi)展有序競爭，釋放了市場(chǎng)活力。誰(shuí)的生產(chǎn)、流通成本低、鹽的銷(xiāo)售價(jià)格低，誰(shuí)就能占有更大的市場(chǎng)份額，就能取得競爭優(yōu)勢做強做優(yōu)。這將促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)競相保證質(zhì)量、節約費用、壓縮開(kāi)支、尋找賣(mài)點(diǎn)、提升產(chǎn)品競爭力。食鹽出廠(chǎng)價(jià)將與工業(yè)鹽價(jià)對標，保持在略高水平之上，換言之，只有工業(yè)鹽價(jià)格高于食鹽價(jià)格時(shí)，食鹽價(jià)格才會(huì )上漲。食鹽批發(fā)價(jià)格利差空間將要大大壓縮，只能適當高于食鹽出廠(chǎng)價(jià)，至少要壓縮50%以上，過(guò)去食鹽三級批發(fā)將減少為一級批發(fā)，食鹽批發(fā)企業(yè)要下大力增收節支、降本增效，否則，其批發(fā)職能可能為生產(chǎn)企業(yè)取代。零售環(huán)節過(guò)去靠在批發(fā)價(jià)基礎上順加20%定價(jià)，銷(xiāo)售積極性不高，食鹽搭配其他食品調料銷(xiāo)售，今后零售環(huán)節要適當增加價(jià)差。放開(kāi)食鹽價(jià)格后，生產(chǎn)成本有所下降，流通成本大幅度下降，在有序競爭、供給充足情況下，普通食鹽零售價(jià)格會(huì )在較長(cháng)時(shí)間內有所降低，保持在低位水平，使老百姓得到實(shí)惠。

　　第三.全社會(huì )食鹽儲備體系的建立，能夠有效平抑食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。全社會(huì )食鹽儲備分為政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備。政府儲備由省級財政出資儲備上年度本區域食鹽消費平均一個(gè)月的數量；企業(yè)社會(huì )責任儲備是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)自擔成本，儲備不低于上年度平均一個(gè)月的銷(xiāo)售量，實(shí)際上生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)加起來(lái)承擔了兩個(gè)月消費量的儲備?？偣踩齻€(gè)月消費量的全社會(huì )食鹽儲備達到250萬(wàn)多噸，且均衡分布在全國各個(gè)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)中?？梢灶A見(jiàn)，一旦發(fā)生局部地區因各種原因出現食鹽斷檔脫銷(xiāo)、鹽價(jià)飛漲情況，政府出手放出儲備食鹽，完全能夠迅速有效地保障供應，保持食鹽價(jià)格穩定?！尔}業(yè)體制改革方案》明確要求：“各級物價(jià)管理部門(mén)要加強對食鹽價(jià)格的市場(chǎng)監測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價(jià)格基本穩定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)?！蔽覀兺耆欣碛上嘈?，放開(kāi)食鹽價(jià)格后，全社會(huì )食鹽儲備體系能夠發(fā)揮平抑食鹽價(jià)格的重要作用。

　　第四.各級政府綜合施策，能夠保障邊遠貧困和邊疆民族地區群眾吃上合格便宜的加碘鹽。鹽業(yè)體制改革后，我國仍然執行食鹽加碘消除碘缺乏危害這一重大公共衛生政策，要求確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上。中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應繼續給予支持；省級衛生計生部門(mén)負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區，在供應碘鹽上繼續給予幫扶；各地可根據實(shí)際情況，靈活選擇政府補貼運銷(xiāo)費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì )救助標準、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)調整保障標準。2015年，西藏、新疆自治區人民政府采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，財政承擔數千萬(wàn)元，責成本區鹽業(yè)公司負責民族地區農牧民碘鹽供應工作，使廣大農牧民吃上合格、低價(jià)的碘鹽，充分感受到社會(huì )主義大家庭的溫暖。

　　當然，我們也必須看到，鹽業(yè)體制改革后，在普通食鹽保持低價(jià)的同時(shí)，面向細分市場(chǎng)的高端食鹽、特色品種鹽會(huì )出現不同階梯的較高售價(jià)。過(guò)去，生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)、生產(chǎn)高端特色品種鹽的積極性，價(jià)格放開(kāi)后，市場(chǎng)依據“物以稀為貴”原則，是按質(zhì)論價(jià)、按品種定價(jià)。發(fā)達國家特色品種食鹽多達一千多種，能夠滿(mǎn)足各個(gè)細分市場(chǎng)需求。近幾年在改革呼聲日漸趨高形勢下，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)都在投入資金研發(fā)、生產(chǎn)多品種食鹽，花色品種日趨豐富。鹽業(yè)體制改革后，對高端特色品種鹽、食鹽品牌打造與宣傳等方面，企業(yè)將在資金和人力上有更多投入，將有更多面向細分市場(chǎng)、具有特色的新產(chǎn)品問(wèn)世，人民群眾日益增長(cháng)的多樣化需求將得到滿(mǎn)足。高端特色食鹽、細分市場(chǎng)食鹽因為成本費用更高，其售價(jià)也必然高于普通食鹽，而且其價(jià)格分化更大，低的接近于普通食鹽，高的價(jià)格將適應高收入人群需求。鹽價(jià)的分化有利于滿(mǎn)足不同層次消費需求，有利于企業(yè)提升科技創(chuàng )新能力，有利于打造世界一流品牌，有利于培育具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)。

　　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)都是具有社會(huì )責任的食鹽專(zhuān)營(yíng)企業(yè)，必須為人民群眾提供物美價(jià)廉的普通食鹽產(chǎn)品，同時(shí)也必須努力研發(fā)、生產(chǎn)特色品種食鹽，不斷豐富食鹽產(chǎn)品系列，滿(mǎn)足消費者多樣化需求，打造企業(yè)核心競爭力。

　?。ū疚淖髡撸汉t江　系中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )科技信息委員會(huì )主任 高級經(jīng)濟師 國家注冊咨詢(xún)（投資）工程師）