安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)
《安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

為推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現鹽業(yè)資源有效配置，促進(jìn)鹽行業(yè)健康可持續發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）要求，結合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，認真落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì )精神，按照國務(wù)院關(guān)于鹽業(yè)體制改革和省委、省政府決策部署，堅持突出食鹽安全、釋放市場(chǎng)活力、注重統籌兼顧、依法治鹽的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和穩定供給為核心，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，推進(jìn)供給側結構性改革，創(chuàng )新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場(chǎng)監管，建立公平競爭、監管到位的市場(chǎng)環(huán)境，增強我省鹽業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競爭力，逐步形成適合我省鹽業(yè)發(fā)展的管理體制。

二、主要任務(wù)

（一）調整鹽業(yè)管理職能。省經(jīng)濟和信息化委是我省鹽業(yè)主管機構，主管全省鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩定。各市、縣（市、區）經(jīng)濟和信息化部門(mén)是本地鹽業(yè)主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。按照政企分開(kāi)要求，將省鹽務(wù)管理局從省鹽業(yè)總公司剝離。（責任單位：省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局）

（二）完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管機制。各級鹽業(yè)主管機構與食品藥品監管、公安、司法、衛生計生、工商、質(zhì)檢等部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監管。結合行政執法體制改革，積極創(chuàng )造條件，研究制定將食鹽質(zhì)量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)負責的實(shí)施方案。在新的食鹽安全監管體制未建立之前，保持現有的專(zhuān)業(yè)化監管體制不變，監管工作只能加強、不能削弱，所需相關(guān)經(jīng)費由省政府統籌安排。加快建設食鹽電子追溯體系，實(shí)現食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險可防范、責任可追究。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省財政廳、省食品藥品監管局、省公安廳、省司法廳、省衛生計生委、省工商局、省質(zhì)監局、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局）

（三）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度。以現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)?，F有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延長(cháng)至2018年12月31日。省鹽業(yè)主管機構會(huì )同省食品藥品監管局根據國家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)新的規范條件，對現有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴格的準入審核，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省鹽務(wù)管理局、省食品藥品監管局）

（四）改革食鹽流通體制。從2017年1月1日開(kāi)始，取消食鹽準運證，放開(kāi)食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。允許食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內跨區開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。價(jià)格管理部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)，依法查處哄抬價(jià)格、串通價(jià)格、囤積居奇等不正當價(jià)格行為。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局、省工商局、省物價(jià)局）

（五）加強企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)管理。省經(jīng)濟和信息化委要牽頭制定工業(yè)鹽管理辦法，細化落實(shí)放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格、放開(kāi)工業(yè)鹽運銷(xiāo)管制等要求，切實(shí)加強督促檢查和責任追究。經(jīng)濟和信息化、農業(yè)部門(mén)要分別督促工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴防工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)監部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門(mén)要依法查處虛假廣告和侵權假冒等行為。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省農委、省質(zhì)監局、省工商局、省食品藥品監管局、省鹽務(wù)管理局）

（六）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備組成的全社會(huì )食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應。研究制訂《安徽省食鹽儲備管理辦法》，加強政府儲備食鹽的管理和企業(yè)儲備食鹽的監督檢查。根據全省食鹽供需情況，建立政府食鹽儲備體系，食鹽儲備不低于全省1個(gè)月食鹽消費量；督促食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場(chǎng)供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷(xiāo)售量。本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備資金的審計力度，接受社會(huì )監督。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省鹽務(wù)管理局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省審計廳）

（七）推進(jìn)信用體系建設。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統一的社會(huì )信用體系，并引入第三方征信機構參與行業(yè)信用建設和監管，協(xié)同建立市場(chǎng)主體信用記錄。依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（安徽）建立健全信息公示制度，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì )資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。建立鹽業(yè)重大失信行為“黑名單”制度，制定對應聯(lián)合懲戒措施，將后果嚴重且影響食鹽安全的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”，并由有關(guān)部門(mén)依法依規聯(lián)合懲戒。推動(dòng)鹽業(yè)協(xié)會(huì )和引入第三方征信機構參與行業(yè)信用體系建設和信用監管。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省食品藥品監管局、省工商局、省質(zhì)監局、省鹽務(wù)管理局）

（八）加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，同時(shí)滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費需求。省衛生計生委負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區，做好動(dòng)態(tài)監控，適時(shí)調整幫扶地區范圍，確保合格碘鹽覆蓋率達95%以上。各地可根據實(shí)際情況，靈活選擇政府補貼運銷(xiāo)費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì )救助標準、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)調整保障標準。（責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省扶貧辦、省經(jīng)濟和信息化委、省鹽務(wù)管理局）

（九）建立食鹽應急機制。各級經(jīng)濟和信息化部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下，由省經(jīng)濟和信息化委按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會(huì )責任儲備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩定。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省鹽務(wù)管理局）

（十）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。認真落實(shí)全面深化國有企業(yè)改革的決策部署，加快全省國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立現代企業(yè)制度。在保持國有食鹽批發(fā)企業(yè)國有控股的基礎上，推動(dòng)現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，鼓勵通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì )資本，開(kāi)展戰略合作和資源整合，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入。支持鹽業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，促進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)做大做強。比照中央政策，將解決各級鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算統籌考慮。認真落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省鹽務(wù)管理局）

（十一）妥善安置人員。根據政企分開(kāi)和全省食鹽監管專(zhuān)業(yè)化需要，按照“人隨事走”的原則，研究制定我省鹽業(yè)體制改革人員安置方案，確保食鹽質(zhì)量安全和社會(huì )穩定。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省鹽務(wù)管理局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。成立省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組，由省政府分管負責同志任組長(cháng)，省政府有關(guān)副秘書(shū)長(cháng)以及省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省食品藥品監管局主要負責同志任副組長(cháng)，相關(guān)責任單位負責同志為成員。各有關(guān)部門(mén)要按照本方案確定的改革要求和主要任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，切實(shí)抓好過(guò)渡期各項工作。省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委要牽頭建立聯(lián)席會(huì )議機制，加強工作指導和統籌協(xié)調，并做好督促檢查和效果評估，協(xié)調解決改革中的具體問(wèn)題和困難，對改革中出現的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩定，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省食品藥品監管局等）

（二）堅持依法治鹽，完善法規規章。省經(jīng)濟和信息化委會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家法律法規和規章，結合我省實(shí)際，推動(dòng)完善鹽業(yè)和食鹽加碘消除碘缺乏危害管理實(shí)施辦法等制度，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委、省鹽務(wù)管理局、省法制辦）

（三）加大宣傳力度，做好輿情引導。加大對食鹽安全的宣傳力度，普及食鹽安全知識，提高全社會(huì )的食鹽安全意識，引導消費者從正規渠道購買(mǎi)食鹽。做好科學(xué)補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學(xué)補碘意識。加強打擊制販假鹽的宣傳，集中披露制販假鹽典型案例，公開(kāi)制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營(yíng)造強大的輿論聲勢，形成對制販假鹽等違法犯罪活動(dòng)的強大震懾力。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省食品藥品監管局、省工商局、省公安廳、省鹽務(wù)管理局）