近日省政府印發(fā) 《安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》，旨在進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現鹽業(yè)資源有效配置，促進(jìn)鹽行業(yè)健康可持續發(fā)展——

食鹽價(jià)格放開(kāi)之后

本報記者 吳量亮

　　鹽為百味之首，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系國計民生。我省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案明確，從2017年1月1日起，取消食鹽準運證，放開(kāi)食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。改革對百姓生活、食鹽安全監管、行業(yè)企業(yè)影響如何？記者近日走訪(fǎng)各地，了解食鹽市場(chǎng)情況，采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和鹽業(yè)企業(yè)。

　　價(jià)格有沒(méi)有上漲？

　　——“目前各地鹽價(jià)穩定、供應充足，市場(chǎng)秩序良好”

　　1月20日，在位于銅陵市天門(mén)鎮董店街道的鎮東商店，消費者像往常一樣挑選食鹽?！捌贩N隔半年或一年換一次，每個(gè)品種的零售價(jià)已經(jīng)有好幾年沒(méi)變過(guò)了。 ”當地居民汪友枝說(shuō)。特制食鹽，500克，零售價(jià)2元；自然晶鹽，400克，零售價(jià)2元；海藻加碘鹽，360克，零售價(jià)2.5元，各類(lèi)食鹽包裝袋上均印有“安徽省鹽業(yè)總公司專(zhuān)營(yíng)”字樣。這是記者近日走訪(fǎng)合肥、宿州、銅陵等地常見(jiàn)的三種食鹽產(chǎn)品的情況。走訪(fǎng)所到之處，無(wú)論城市或鄉村，無(wú)論是大超市還是路邊小店，食鹽供應正常，零售價(jià)與包裝上的指導價(jià)基本相符。

　　“從各方面調度情況看，目前全省各地鹽價(jià)穩定，供應充足，食鹽市場(chǎng)秩序總體良好。 ”省經(jīng)信委消費品處處長(cháng)王金瑞說(shuō)。我省明確，從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)食鹽以及所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，即放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。同時(shí)要求價(jià)格管理部門(mén)加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

　　“食鹽價(jià)格放開(kāi)后，批發(fā)價(jià)還降了。 ”1月11日，合肥某農產(chǎn)品配送企業(yè)負責人崔曉鋒告訴記者，所需的食鹽依舊從鹽業(yè)公司購買(mǎi)、鹽業(yè)公司送貨上門(mén)，某一同樣品種和同等重量的小包裝食鹽，以前50袋/箱、批發(fā)價(jià)92元，每袋均價(jià)1.84元；現在40袋/箱、批發(fā)價(jià)45元，每袋均價(jià)不到1.2元。

　　“各級鹽業(yè)公司主動(dòng)下調批發(fā)價(jià)，一方面是由市場(chǎng)決定，另一方面是因為以前的食鹽價(jià)格中含有市場(chǎng)監管費用。改革后，這個(gè)監管費用由政府財政支出，因而從鹽價(jià)中剔除了。 ”省鹽務(wù)管理局鹽政法規處處長(cháng)方吉斌說(shuō)。

　　食鹽價(jià)格放開(kāi)，以后價(jià)格由市場(chǎng)決定，今后鹽價(jià)會(huì )怎么走？走訪(fǎng)中，多位業(yè)內人士認為，價(jià)格放開(kāi)初期，因為市場(chǎng)競爭，會(huì )出現鹽價(jià)下降的現象。但從長(cháng)期看，鹽價(jià)會(huì )跟其他多數商品價(jià)格一樣，呈現平穩或溫和上漲態(tài)勢。

　　“以往，食鹽上超市貨架沒(méi)有渠道費用。今后，隨著(zhù)競爭的激烈，不同批發(fā)企業(yè)爭搶渠道就會(huì )產(chǎn)生費用，銷(xiāo)售成本就會(huì )被抬高，最終會(huì )轉嫁到產(chǎn)品價(jià)格上。 ”方吉斌說(shuō)。

　　安全問(wèn)題誰(shuí)來(lái)管？

　　——“過(guò)渡期保持現有監管體制不變，食鹽安全監管只能加強、不能削弱”

　　“安全大于天，相比價(jià)格，我們更關(guān)注食鹽是否是從正規渠道來(lái)的。不明來(lái)路的，我們決不會(huì )買(mǎi)。 ”崔曉鋒說(shuō)。

　　多年來(lái)，我省鹽行業(yè)管理與全國大部分省份一樣，實(shí)行的是政企合一模式。省鹽務(wù)管理局與省鹽業(yè)總公司兩塊牌子、一套機構。此次鹽改，取消食鹽準運證，放開(kāi)食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制。食鹽安全誰(shuí)來(lái)管，監管會(huì )不會(huì )因此而削弱？

　　“我省強調，在新的食鹽安全監管體制未建立之前，保持現有的專(zhuān)業(yè)化監管體制不變，食鹽安全監管工作只能加強、不能削弱。 ”王金瑞介紹，在改革過(guò)渡期，各級政府對本轄區食鹽市場(chǎng)監管負責。改革后，各級經(jīng)信委是鹽業(yè)主管機構，負責食鹽專(zhuān)營(yíng)工作；推進(jìn)政企分開(kāi)，將省鹽務(wù)局從省鹽業(yè)公司剝離；創(chuàng )造條件，將食鹽質(zhì)量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)負責。

　　據悉，目前，少數不法者制販假鹽，少數制鹽企業(yè)打著(zhù)各種旗號，在我省各市縣發(fā)展食鹽批發(fā)代理商，將食鹽委托給沒(méi)有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)代理銷(xiāo)售。這已經(jīng)觸及鹽改的政策紅線(xiàn)，涉嫌違法行為受到了查處，涉嫌犯罪的已移交公安部門(mén)立案調查。

　　“我省明確，完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度，實(shí)行‘兩個(gè)只減不增’，即以現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)?！狈郊笳f(shuō)，“省鹽業(yè)管理局將繼續聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強打擊制販假鹽等違法犯罪活動(dòng)。消費者要提高安全意識，從正規渠道購買(mǎi)食鹽。 ”

　　為嚴防工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉等流入食鹽市場(chǎng)，我省要求，制定工業(yè)鹽管理辦法，切實(shí)加強督促檢查和責任追究；工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)，應建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄。

　　“為有效應對重大自然災害等極端情況，我省已提出，建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備組成的全社會(huì )食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應。 ”王金瑞說(shuō)。

　　對鹽企有何影響？

　　——“倒逼行業(yè)轉型升級，消費者可選擇的食鹽品種會(huì )越來(lái)越豐富”

　　此次改革明確，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)一體；允許食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)。這對我省鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)有何影響？

　　中鹽安徽潤華鹽業(yè)發(fā)展有限公司是我省兩家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之一，同時(shí)也是我省首家從事?tīng)I養鹽系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)機構。企業(yè)主攻中高端食鹽市場(chǎng)，目前已打開(kāi)部分外地市場(chǎng)銷(xiāo)路；正積極優(yōu)化產(chǎn)品結構，計劃推出20元/500克的高品質(zhì)食鹽。

　　“鹽改有利于生產(chǎn)企業(yè)做大做強做優(yōu)。 ”記者1月11日采訪(fǎng)中鹽安徽潤華鹽業(yè)發(fā)展有限公司董事長(cháng)伍柒華時(shí)，他表示，改革前，食鹽生產(chǎn)企業(yè)須按照國家分配的計劃組織生產(chǎn)，給多少計劃，企業(yè)就生產(chǎn)多少；改革后，企業(yè)有了更多的自主權。企業(yè)將積極采用新技術(shù)、新工藝、新配方，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，壯大安徽品種鹽市場(chǎng)，滿(mǎn)足省內外不同層次消費者的需求。

　　目前，我省省級食鹽批發(fā)企業(yè)就一家，即安徽省鹽業(yè)總公司，實(shí)行省、市、縣三級垂直管理，下轄二、三級公司86家。近年來(lái)，省鹽業(yè)總公司堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)條件下的市場(chǎng)化運作，全面實(shí)施“廚房工程”和“徽鹽連鎖放心工程”，積極培育企業(yè)核心競爭力。

　　“改革的目的在于鼓勵適度競爭，倒逼行業(yè)轉型升級，倒逼鹽業(yè)企業(yè)提升市場(chǎng)競爭力，為市場(chǎng)提供更高品質(zhì)的食鹽?！蓖踅鹑鹫f(shuō)。對消費者來(lái)說(shuō)，今后在超市里看到的食鹽品種和品牌會(huì )越來(lái)越豐富。

　　省鹽改實(shí)施方案提出，加快全省國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立現代企業(yè)制度。在保持國有食鹽批發(fā)企業(yè)國有控股的基礎上，推動(dòng)現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，鼓勵通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì )資本，開(kāi)展戰略合作和資源整合。支持鹽業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，促進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)做大做強。

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　　堅持突出食鹽安全、釋放市場(chǎng)活力、注重統籌兼顧、依法治鹽的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和穩定供給為核心，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，推進(jìn)供給側結構性改革，創(chuàng )新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場(chǎng)監管，建立公平競爭、監管到位的市場(chǎng)環(huán)境，增強我省鹽業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競爭力，逐步形成適合我省鹽業(yè)發(fā)展的管理體制。

　　從2017年1月1日開(kāi)始，取消食鹽準運證，放開(kāi)食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度，以現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。加強企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)管理，省經(jīng)濟和信息化委要牽頭制定工業(yè)鹽管理辦法，細化落實(shí)放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格、放開(kāi)工業(yè)鹽運銷(xiāo)管制等要求，切實(shí)加強督促檢查和責任追究。

　　——摘自 《安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》