新華社北京1月4日電 2017年12月26日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負責人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。食鹽事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。請介紹一下修改《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》的背景情況。

　　答：鹽業(yè)是我國重要的基礎性行業(yè)，食鹽事關(guān)人民群眾身體健康。1996年5月，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》（以下稱(chēng)原辦法），建立了以食鹽專(zhuān)營(yíng)制度為核心的管理體制，對加強鹽業(yè)管理、促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年根據國務(wù)院行政審批制度改革要求，對原辦法作了專(zhuān)項修改，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權限下放至省級鹽業(yè)主管機構。

　　黨中央和國務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2015年12月中央全面深化改革領(lǐng)導小組第19次會(huì )議和2016年1月中央政治局常委會(huì )會(huì )議先后審議并原則通過(guò)鹽業(yè)體制改革方案。2016年4月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出在堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的基礎上，推進(jìn)供給側結構性改革；要求實(shí)現鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

　　落實(shí)《方案》確定的各項改革措施，保障鹽業(yè)體制改革順利進(jìn)行，需要抓緊對原辦法進(jìn)行修改。

　　問(wèn)：這次修改《辦法》有什么總體思路和考慮？

　　答：一是緊緊圍繞《方案》，落實(shí)《方案》已經(jīng)明確和各方面達成共識的改革舉措。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，改革食鹽產(chǎn)、運、銷(xiāo)領(lǐng)域的計劃管理模式，打破區域限制，取消政府定價(jià)，引入市場(chǎng)競爭，釋放市場(chǎng)活力。三是更好地發(fā)揮政府作用，在堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的基礎上，完善監管體制，加強事中事后監管，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全，保障人民群眾身體健康。

　　問(wèn)：鹽業(yè)體制改革方案明確要求進(jìn)一步完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，此次修改《辦法》對食鹽專(zhuān)營(yíng)制度作了哪些改革和完善？

　　答：為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，此次修改《辦法》重點(diǎn)對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節的專(zhuān)營(yíng)制度作了完善，同時(shí)，取消了一些與市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應的制度，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是堅持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。按照《方案》關(guān)于堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度、不再核準新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的規定，明確省級鹽業(yè)主管部門(mén)按照統一規劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。

　　二是取消食鹽產(chǎn)、運、銷(xiāo)等環(huán)節的計劃管理。刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調撥、運輸等實(shí)行指令性計劃管理，以及核發(fā)食鹽準運證的規定。

　　三是取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)隔離、區域限制制度。根據《方案》關(guān)于食鹽流通的規定，規定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，省級鹽業(yè)主管部門(mén)應當頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)等。

　　四是改革食鹽定價(jià)機制。根據《方案》改革食鹽政府定價(jià)機制的要求，刪去國家規定食鹽價(jià)格的規定，明確食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定等。

　　問(wèn)：前幾年發(fā)生過(guò)“搶鹽”風(fēng)波，不少人還記憶猶新，大家很關(guān)心食鹽的安全穩定供應問(wèn)題?！掇k法》對確保食鹽供應安全作了哪些規定？

　　答：我國食鹽生產(chǎn)能力遠大于消費量，供應較為充足。雖然一些特殊情況下出現過(guò)幾次搶鹽事件，但在黨中央、國務(wù)院高度重視下，經(jīng)各部門(mén)密切配合，很快得到平息。鹽業(yè)體制改革方案很重視食鹽供應安全問(wèn)題?！掇k法》也主要從兩方面作了規定：

　　一是改革食鹽儲備制度。根據《方案》建立食鹽儲備體系的要求，規定省級鹽業(yè)主管部門(mén)建立健全食鹽儲備制度，承擔政府儲備責任；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)承擔企業(yè)食鹽儲備責任。

　　二是保障食鹽供應。根據《方案》要求，增加規定縣級以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠地區和民族地區的食鹽供應。同時(shí)，規定鹽業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定食鹽供應應急預案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，協(xié)調、保障食鹽供應。

　　問(wèn)：老百姓一日三餐，食鹽不可或缺。修改《辦法》時(shí)對確保其質(zhì)量安全有哪些考慮？

　　答：確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的應有之義，為此，《辦法》對食鹽質(zhì)量安全管控措施作了以下幾方面規定：

　　一是完善食鹽監管體制。根據《方案》關(guān)于保持現有專(zhuān)業(yè)化食鹽監管體制不變，探索推進(jìn)食鹽安全監管體制改革，創(chuàng )造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)負責的要求，維持了鹽業(yè)主管部門(mén)負責食鹽專(zhuān)營(yíng)工作的職責，并增加規定國務(wù)院食品藥品監管部門(mén)和縣級以上地方人民政府確定的部門(mén)負責食鹽質(zhì)量安全監督管理的職責。

　　二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規定。

　　三是嚴防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)。根據《方案》要求，對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規定了產(chǎn)購銷(xiāo)記錄制度等。

　　四是進(jìn)一步完善法律責任，加大對違法行為處罰力度。

　　問(wèn)：新《辦法》生效的同時(shí)，還廢止了1990年國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》，請問(wèn)主要有哪些考慮？

　　答：1990年3月國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對鹽資源開(kāi)發(fā)、鹽場(chǎng)（廠(chǎng)、礦）保護、生產(chǎn)管理、運銷(xiāo)管理等作了規范。在修改《辦法》的同時(shí)，我們還對《條例》也作了認真研究，其中主要包括四個(gè)方面的內容：

　　一是關(guān)于食鹽管理的內容，已在《辦法》中作了統一規定。二是對工業(yè)鹽實(shí)行計劃管理的內容，按照《方案》關(guān)于改革工業(yè)鹽運銷(xiāo)管理的要求，需要刪去。三是關(guān)于鹽場(chǎng)保護的規定，隨著(zhù)我國有關(guān)物權、侵權、土地管理、城鄉規劃等法律的陸續出臺，已經(jīng)實(shí)現了有法可依。四是關(guān)于開(kāi)辦制鹽企業(yè)許可，目前制鹽企業(yè)需要依法取得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、用地、用海等許可，遵守環(huán)境保護、安全生產(chǎn)管理等規定，沒(méi)有必要重復實(shí)行開(kāi)辦制鹽企業(yè)許可。

　　據此，《條例》已經(jīng)沒(méi)有需要保留的實(shí)質(zhì)性?xún)热?，國?wù)院決定予以廢止。