國家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號2017年4月7日

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳:

　　按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)精神，自20l7年l月1日起，鹽業(yè)體制改革正式實(shí)施。為進(jìn)一步落實(shí)《方案》精神，保證食鹽安全，維護市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭，釋放市場(chǎng)活力，現就進(jìn)一步做好鹽業(yè)體制改革工作通知如下。

　　一、全面準確落實(shí)鹽改精神，抓緊完善地方渉鹽法規體系

　　各省、自治區、直轄市人民政府要增強“四個(gè)意識”，從維護黨中央決策權威的高度切實(shí)擔負改革總責，加強對改革落地工作的組織領(lǐng)導，明確各有關(guān)部門(mén)的責任和任務(wù)，加強對省級鹽業(yè)主管機構的經(jīng)常性督導，不折不扣落實(shí)《方案》部署的各項任務(wù)。要加快清理地方性法規和政策中與《方案》精神不符的條款，2017年6月30日前要完成清理工作。有關(guān)部門(mén)在相關(guān)涉鹽法規完成修訂前，不得拒不落實(shí)《方案》精神和國家有關(guān)規定，對有此類(lèi)行為的機構及其主要負責人要責令整改和嚴肅處理，避免造成不良影響。

　　二、加快推進(jìn)政企分開(kāi)，完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制

　　各省、自治區、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構或食鹽質(zhì)量安全管理與監督機構與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監管體制改革方案，2017年年底前要實(shí)現政企（事企）分離。各省、自治區、直轄市人民政府要完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制，做細做實(shí)省級及省級以下鹽業(yè)監管體制改革方案，統籌解決改革所涉及的編制調整、經(jīng)費來(lái)源、人員安置等問(wèn)題，進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管。鼓勵有條件的地方提前政企（事企）分開(kāi)任務(wù)。職能移交過(guò)程中要保障執法經(jīng)費，防止出現監管“真空地帶”，確保食鹽質(zhì)量安全。

　　市、縣兩級鹽業(yè)監管體制改革方案的編制和實(shí)施是鹽業(yè)體制改革落地生根的關(guān)鍵一環(huán)，要一并納入省級鹽業(yè)監管體制改革方案統籌安排，并經(jīng)上級人民政府審批。各地要建立方案審批責任制度和方案審批督導制度，對市、縣兩級方案的科學(xué)性、系統性、可操作性進(jìn)行嚴格把關(guān)，從嚴審批，絕不出現“二傳手、兩張皮”的現象，決不能只講原則、不易操作。

　　三、落實(shí)鹽改跨區經(jīng)營(yíng)政策，積極釋放市場(chǎng)活力

　　各省、自治區、直轄市要結合當地實(shí)際情況，分自查自糾、整改規范與總結驗收三個(gè)階段開(kāi)展落實(shí)鹽改跨區經(jīng)營(yíng)政策專(zhuān)項行動(dòng)，并于2017年6月30日前完成。

　?。ㄒ唬┮幏段锪髋渌头绞?。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強改革過(guò)渡期間食鹽專(zhuān)營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)”211號文”）規定,食鹽批發(fā)企業(yè)(含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),下同)可以通過(guò)自建物流系統或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級市場(chǎng)、零售商店、專(zhuān)賣(mài)店等食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)，以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶(hù)。食鹽批發(fā)企業(yè)不得弄虛作假，不得與無(wú)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執照的物流企業(yè)簽訂物流配送合同。自建物流系統或第三方物流企業(yè)應依法設立，營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍應涵蓋普通貨物運輸、倉儲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)范圍；應擁有必要的運輸工具和倉庫；應履行配送合同做好食鹽配送服務(wù)，不得轉賣(mài)轉批食鹽。食鹽批發(fā)企業(yè)應直接對食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)或終端用戶(hù)開(kāi)具增值稅發(fā)票或符合規定的銷(xiāo)售票據。

　?。ǘ┯行蜷_(kāi)展自建渠道銷(xiāo)售。按照211號文規定，改革過(guò)渡期內食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過(guò)自建分公司或者自建銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展食鹽銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。自建分公司應按照《公司法》等相關(guān)規定依法設立；自建的分公司不具有法人資格，其違法責任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔。自建的分公司或者自建的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)應依據《勞動(dòng)合同法》等法律法規與招用的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法支付工資并繳納社會(huì )保險費等。

　?。ㄈ﹪栏衿髽I(yè)信息告知范圍。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好改革過(guò)渡期間食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號）規定，為方便有關(guān)部門(mén)履行監管職責，食鹽批發(fā)企業(yè)在開(kāi)展跨區經(jīng)營(yíng)時(shí)應將8項信息主動(dòng)告知銷(xiāo)售地省級鹽業(yè)主管機構。省級鹽業(yè)主管機構應于收到告知信息之日起的3個(gè)工作日內，在機構門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布企業(yè)的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下的鹽業(yè)主管機構不得將食鹽跨區經(jīng)營(yíng)信息告知作為行政審批事項，不得新增告知事項，不得擴大告知范圍，不得增加告知頻率。

　　自建物流系統或委托第三方物流企業(yè)的食鹽批發(fā)企業(yè)，應向鹽業(yè)主管機構提供物流企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)證照復印件及其負責人姓名和聯(lián)系方式等信息，第三方物流企業(yè)還應提供委托配送食鹽合同復印件以及自有運輸工具和倉庫等的證明材料；自建分公司的應提供分公司營(yíng)業(yè)執照復印件及其負責人姓名和聯(lián)系方式等信息；自建銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的應提供銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)地址、名稱(chēng)等注冊信息及其負責人姓名和聯(lián)系方式等信息。

　?。ㄋ模┟鞔_食鹽質(zhì)量檢測要求。有關(guān)部門(mén)不得以檢測食鹽質(zhì)量等為由扣押或者沒(méi)收合法合規進(jìn)入市場(chǎng)的食鹽產(chǎn)品，不得影響企業(yè)正常銷(xiāo)售；確有必要檢測的，應以抽查形式檢測食鹽質(zhì)量，并委托有資質(zhì)的食鹽檢測機構依據相關(guān)食鹽國家標準和行業(yè)標準進(jìn)行檢測，也可以依據有效的企業(yè)標準進(jìn)行檢測；企業(yè)標準應嚴于國家標準和行業(yè)標準，并經(jīng)當地食品安全標準主管部門(mén)備案，同時(shí)報全國鹽業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )，全國鹽業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )應在相關(guān)網(wǎng)站公布。專(zhuān)業(yè)食鹽檢測機構受有關(guān)部門(mén)委托抽檢時(shí)應出具書(shū)面通知，抽檢結果應書(shū)面告知企業(yè)。質(zhì)量不合格的食鹽產(chǎn)品應當立即停止銷(xiāo)售，并依法依規接受處罰。對抽檢結果有異議的，企業(yè)可以在在收到抽檢結果告知書(shū)之日起的7個(gè)工作日內向上一級有關(guān)部門(mén)提出復檢申請，由受理復檢申請的有關(guān)部門(mén)在國務(wù)院鹽業(yè)主管機構等有關(guān)部門(mén)公布的復檢機構名錄中隨機確認復檢機構進(jìn)行復檢。復檢機構與初檢機構不得相同，復檢結果為最終結果，復檢結果應書(shū)面告知企業(yè)。

　?。ㄎ澹﹪栏駡绦惺雏}加碘標準。各省級鹽業(yè)主管機構應會(huì )同同級衛生計生行政部門(mén)及時(shí)在本機構門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布本轄區內各地區鹽碘濃度和高水碘地區名單。食鹽批發(fā)企業(yè)在碘缺乏病地區應當銷(xiāo)售碘鹽為主，在高水碘地區應當銷(xiāo)售未加碘食鹽。禁止銷(xiāo)售不符合銷(xiāo)售地鹽碘濃度的加碘食鹽產(chǎn)品（依法依規銷(xiāo)售的未加碘食鹽除外），銷(xiāo)售地鹽業(yè)主管機構等有關(guān)部門(mén)應當書(shū)面告知違反有關(guān)規定的企業(yè)進(jìn)行整改，整改時(shí)限不得超過(guò)7個(gè)工作日，整改不到位的要依法進(jìn)行處罰。

　?。┘涌旖ㄔO食鹽電子追溯體系。各省級鹽業(yè)主管機構、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)應按照國家統一規定和標準建立食鹽電子追溯系統。在國家統一規定和標準發(fā)布之前，各省級鹽業(yè)主管機構或食鹽質(zhì)量安全管理與監督機構不得將加入本地食鹽電子追溯體系作為允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區經(jīng)營(yíng)的前置條件。

　?。ㄆ撸┮幏毒W(wǎng)上交易服務(wù)平臺建設。各省、自治區、直轄市自建食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺應堅持公平、公正、公開(kāi)原則，并實(shí)現市場(chǎng)化運作。是否加入平臺應由企業(yè)自主決定，不得將加入平臺作為開(kāi)展跨區經(jīng)營(yíng)的前置條件。

　　四、開(kāi)展食鹽質(zhì)量安全專(zhuān)項檢查，確保人民群眾食鹽安全

　　各省、自治區、直轄市人民政府要在轄區內組織開(kāi)展食鹽質(zhì)量安全專(zhuān)項檢查，并于2017年6月30日前完成。專(zhuān)項檢查不得少于5個(gè)縣級行政區；實(shí)地檢查不得少于20家企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)），20家企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）應包括食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)（含農貿市場(chǎng)）以及食鹽終端用戶(hù)（含食品加工企業(yè)）；檢查樣品應送專(zhuān)業(yè)食鹽檢測機構檢測，專(zhuān)業(yè)食鹽檢測機構應出具書(shū)面檢測報告。

　?。ㄒ唬﹪栏袷雏}生產(chǎn)環(huán)節檢查。嚴查食鹽生產(chǎn)原料來(lái)源和食鹽生產(chǎn)環(huán)境，嚴肅查處非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售食鹽的違法行為，嚴格執行食鹽生產(chǎn)工藝標準和衛生標準，杜絕以次充好、偷工減料，確保食鹽質(zhì)量；對生產(chǎn)質(zhì)量不合格食鹽的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，要責令整改，依法從重處罰。

　?。ǘ┘訌娛雏}批發(fā)環(huán)節檢查。要充分發(fā)揮打擊制販假鹽機制的長(cháng)效作用，嚴厲打擊食鹽批發(fā)企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為，特別是要嚴厲打擊將工業(yè)鹽、工業(yè)廢渣廢液鹽、飼料添加劑氯化鈉以及外包裝上無(wú)標識的鹽產(chǎn)品和不符合食鹽國家標準、行業(yè)標準的鹽產(chǎn)品，充作食鹽銷(xiāo)售給零售網(wǎng)點(diǎn)、餐飲飯店、單位食堂等的行為。對檢查中發(fā)現有上述行為的食鹽批發(fā)企業(yè)，要嚴厲追責，依法從重處罰。

　?。ㄈ┮幏妒雏}儲存和運輸條件檢查。食鹽批發(fā)企業(yè)自建物流系統或委托第三方物流企業(yè)的食鹽倉儲設施的衛生條件必須符合國家食品安全標準，食鹽的運輸和裝卸工具必須符合衛生要求，嚴禁將食鹽與有毒有害物質(zhì)混放或同載運輸。對不符合此項規定的，應依法追究食鹽批發(fā)企業(yè)和第三方物流企業(yè)的相關(guān)法律責任。

　　請各省、自治區、直轄市與2017年7月15日前將清理地方性法規和政策、編制鹽業(yè)監管體制改革方案、落實(shí)鹽改跨區經(jīng)營(yíng)的政策、開(kāi)展食鹽質(zhì)量安全檢查等重點(diǎn)工作完成情況書(shū)面報告國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督查，督查情況將報告國務(wù)院。

　　抄送：中央編辦、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生計生委、國資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、法制辦辦公廳（綜合司、秘書(shū)行政司），中國鹽業(yè)總公司，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )